Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Warszawa, 22 lipca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

DSPA-140 – 80 ( 5 )/09



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec
poselskiego projektu ustawy:

- o zmianie ustawy o ochronie gruntów
rolnych i leśnych oraz o zmianie
ustawy o planowaniu i zagospodarowa-
niu przestrzennym (druk nr 1857).

Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi do reprezentowania Rządu w tej sprawie w toku prac
parlamentarnych.



(-) Donald Tusk


Stanowisko Rządu
wobec poselskiego projektu ustawy
o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych
oraz o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (druk nr 1857)

Zgodnie z uzasadnieniem przedłożony z inicjatywy poselskiej projekt
ustawy o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz
o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (druk
nr 1857) ma na celu ułatwienie zmiany przeznaczenia gruntów rolnych na cele
nierolnicze położonych również poza granicami administracyjnymi miast,
bowiem zdaniem projektodawcy ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie
ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. Nr 237, poz. 1657) nie
uwzględniła stanowiska korporacji polskich samorządów terytorialnych, a także
organizacji i stowarzyszeń działających w obszarach między innymi ochrony
środowiska, urbanistyki i planowania przestrzennego.
Przyjęty w omawianym projekcie ustawy cel zaproponowanych zmian
przepisów polegający na likwidacji barier w realizacji inwestycji budowlanych
w Polsce należy ocenić pozytywnie.
Zgodnie z intencją projektodawcy proponowane zmiany dotyczą możliwości
uzyskiwania zgody organu właściwego do spraw ochrony gruntów rolnych
i leśnych na zmianę przeznaczenia tych gruntów na cele nierolnicze i nieleśne
na potrzeby studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy. Ustalenia studium obejmują obszary, dla których gmina
zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym
obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele
nierolnicze i nieleśne – w takim przypadku uzyskana na etapie studium zgoda
na zmianę ich przeznaczenia skracałaby czas potrzebny na opracowanie dla
tych obszarów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Wspomniana zgoda na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele
nierolnicze nie byłaby wymagana dla gruntów rolnych położonych w granicach
wyznaczonego w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy obszaru urbanizacji, co oznaczałoby dalsze skrócenie
procedury planistycznej.
Projekt ustawy zawiera propozycję uzupełnienia, zdaniem projektodawcy,
istotnego braku w obowiązującej ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z późn. zm.)
polegającego na wprowadzeniu do słowniczka definicji pojęcia „obszar
urbanizacji”. Wprowadzenie tego pojęcia wymagałoby zmiany również innych
przepisów tej ustawy.
Należy jednak podkreślić, że proponowane do wprowadzenia do systemu
planowania zmiany powinny być spójne z jego podstawowymi założeniami i w
sposób systemowy, a nie incydentalny rozwiązywać problemy gospodarki
przestrzennej. Próba kompleksowego rozwiązania polegającego na usunięciu
barier w procesie inwestycyjnym poprzez zmiany obowiązujących przepisów
2




prawa została podjęta w Ministerstwie Infrastruktury, w przygotowanym
projekcie ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz niektórych innych ustaw, w tym również ustawy o ochronie
gruntów rolnych i leśnych. Projekt ten w sposób kompleksowy reguluje kwestię
zasad dokonywania zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na inne
cele poprzez stosowne zmiany zarówno przepisów ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym, jak i ustawy o ochronie gruntów rolnych
i leśnych.
Należy podkreślić, że projekt rządowy zawiera zbieżne z omawianym
projektem poselskim propozycje regulacji prawnych, jednakże projekt rządowy
dodatkowo zawiera niezbędną modyfikację całego systemu planistycznego
zapewniającą spójność i efektywność obowiązujących i nowelizowanych
przepisów.
Podsumowując, należy podkreślić, że przedstawione w poselskim projekcie
ustawy propozycje zmiany w przepisach dotyczących procesu inwestycyjnego
planowania przestrzennego w swych założeniach idą w dobrym kierunku
i z tego też względu Rząd pozytywnie ocenia przedłożony projekt ustawy.
Mając jednakże na uwadze powyższe, zdaniem Rządu wydaje się
uzasadnione łączne kontynuowanie prac nad ww. projektami ustaw, po
skierowaniu do Sejmu rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy

o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw.

2