Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw

Warszawa, 27 października 2008 r.

BAS-WAEiM-3052/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
dotycząca zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o
ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Stanisław Stec), w wersji
uwzględniającej autopoprawkę, z prawem Unii Europejskiej


I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji
ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw zakłada przede
wszystkim, by w dowodach osobistych i paszportach znajdowała się informacja
o grupie krwi posiadacza dokumentu.


II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
Ze względu na przedmiot opiniowanego projektu ustawy należy zwrócić
szczególną uwagę na regulacje dotyczące paszportów i dokumentów
podróżnych wydawanych przez państwa członkowskie UE.
Rozporządzenie Rady (WE) nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r. w
sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w
paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez Państwa Członkowskie
(Dz.Urz. UE L 385 z 29.12.2004 r., s. 1, ze zm.) w art. 1 stanowi, że paszporty i
dokumenty podróży wydawane przez państwa członkowskie spełniają
minimalne normy dotyczące zabezpieczeń. Normy te określone są w załączniku
do rozporządzenia i dotyczą m.in. materiału, techniki druku, zabezpieczenia
przed kopiowaniem. Ponadto, zgodnie z rozporządzeniem, paszporty oraz
dokumenty podróży zawierają nośnik pamięci, w którym znajduje się obraz
twarzy. Państwa członkowskie dołączają również odciski palców w
interoperacyjnych formach. Rozporządzenie nie ma zastosowania do dowodów
osobistych (art. 1 ust. 3 zdanie drugie rozporządzenia). Zgodnie z art. 4 ust. 2
rozporządzenia, w paszporcie lub dokumencie podróży nie umieszcza się

2
żadnych informacji w formie nadającej się do odczytu maszynowego, o ile nie
stanowi o tym rozporządzenie lub załącznik do niego lub o ile informacja o tym
nie została umieszczona w paszporcie lub dokumencie podróży przez wydające
państwo członkowskie zgodnie z jego przepisami krajowymi.


III. Analiza projektowanego przepisu pod kątem ustalonego stanu
prawa Unii Europejskiej
Propozycja
dotycząca umieszczania w paszporcie informacji o grupie
krwi jego posiadacza nie jest sprzeczna z rozporządzeniem Rady (WE) nr
2252/2004 w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych
w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez Państwa
Członkowskie, gdyż rozporządzenie określa tylko niektóre informacje, które
powinny znaleźć się w paszporcie.
Propozycja
dotycząca umieszczania w dowodzie osobistym informacji o
grupie krwi jego posiadacza nie jest objęta zakresem regulacji prawa Unii
Europejskiej, a w szczególności rozporządzeniem Rady (WE) nr 2252/2004 w
sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w
paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez Państwa Członkowskie,
gdyż rozporządzenie wyraźnie wyłącza dowody osobiste spod zakresu swojej
regulacji.


IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i
dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw w zakresie, w jakim
przewiduje umieszczanie informacji o grupie krwi:
a) w paszportach – nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej,
b) w dowodach osobistych – nie jest objęty zakresem regulacji prawa
Unii Europejskiej


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski
Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, krew, paszporty, dowody osobiste.
Warszawa, 27 października 2008 r.

BAS-WAEiM-3053/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz
niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Stanisław
Stec), w wersji uwzględniającej autopoprawkę, za projekt ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu


Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji
ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw zakłada przede
wszystkim, by w dowodach osobistych i paszportach znajdowała się informacja
o grupie krwi posiadacza dokumentu.
Ponieważ przedstawiony projekt ustawy nie ma na celu wykonania prawa
Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3
Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, krew, paszporty, dowody osobiste.