Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw

Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty zakresem prawa
Unii Europejskiej.
Warszawa, 9 października 2008 r.

BAS-WAEiM-2634/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
dotycząca zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o
ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Stanisław Stec) z prawem Unii
Europejskiej


I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji
ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw zakłada przede
wszystkim, by w dowodach osobistych i paszportach znajdowała się informacja
o grupie krwi posiadacza dokumentu. Nie jest jasne, czy analogiczna zmiana ma
dotyczyć także prawa jazdy. Wprawdzie wynika to z uzasadnienia projektu, ale
już nie z treści projektu. Prawdopodobnie miał tego zagadnienia dotyczyć
przepis art. 7 projektu, jednak zawiera tyle błędów, że nie można ustalić jego
treści normatywnej.


II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
Ze względu na przedmiot opiniowanego projektu ustawy należy zwrócić
szczególną uwagę na regulacje dotyczące paszportów i dokumentów
podróżnych wydawanych przez państwa członkowskie UE oraz praw jazdy.


a) Rozporządzenie Rady (WE) nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r.
w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w
paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez Państwa Członkowskie
(Dz.Urz. UE L 385 z 29 grudnia 2004 r., s. 1, ze zm.) w art. 1 stanowi, że
paszporty i dokumenty podróży wydawane przez państwa członkowskie
spełniają minimalne normy dotyczące zabezpieczeń. Normy te określone są w
załączniku do rozporządzenia i dotyczą m.in. materiału, techniki druku,
zabezpieczenia przed kopiowaniem. Ponadto, zgodnie z rozporządzeniem,

2
paszporty oraz dokumenty podróży zawierają nośnik pamięci, w którym
znajduje się obraz twarzy. Państwa członkowskie dołączają również odciski
palców w interoperacyjnych formach. Rozporządzenie nie ma zastosowania do
dowodów osobistych (art. 1 ust. 3 zdanie drugie rozporządzenia). Zgodnie z art.
4 ust. 2 rozporządzenia, w paszporcie lub dokumencie podróży nie umieszcza
się żadnych informacji w formie nadającej się do odczytu maszynowego, o ile
nie stanowi o tym rozporządzenie lub załącznik do niego lub o ile informacja o
tym nie została umieszczona w paszporcie lub dokumencie podróży przez
wydające państwo członkowskie zgodnie z jego przepisami krajowymi.


b)
Dyrektywa Rady 91/439/EWG z dnia 29 lipca 1991 r. w sprawie
praw jazdy (Dz.Urz. WE L 237 z 24 sierpnia 1991 r., s. 1, ze zm.; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne rozdział 7, tom 1, s. 317, ze zm.) w motywie
pierwszym preambuły stanowi, że pożądane jest, by istniał jeden wzór
krajowego prawa jazdy dla całej Wspólnoty. Przepis art. 1 dyrektywy stanowi,
że państwa członkowskie wprowadzają krajowe prawo jazdy oparte na wzorze
wspólnotowym opisanym w załączniku I lub w załączniku Ia do dyrektywy. Za
zgodą Komisji Europejskiej państwa członkowskie mogą wprowadzić do
wzorów praw jazdy określonych w dyrektywie zmiany niezbędne do
komputerowego przetwarzania praw jazdy (art. 2 ust. 3 dyrektywy).
Załącznik I do dyrektywy zawiera przepisy dotyczące wspólnotowego
wzoru prawa jazdy. Zgodnie z nimi prawo jazdy składa się z sześciu stron. Treść
każdej strony jest szczegółowo określona. Załącznik nie przewiduje miejsca na
wpisanie grupy krwi.
Załącznik Ia do dyrektywy również zawiera przepisy dotyczące
wspólnotowego modelu prawa jazdy (alternatywne do przepisów określonych w
załączniku I). Zgodnie z nimi prawo jazdy ma dwie strony. Także i w tym
przypadku treść każdej ze stron jest szczegółowo określona. Załącznik nie
przewiduje miejsca na wpisanie grupy krwi. Dopuszcza wprawdzie możliwość
wpisywania dodatkowych – w stosunku do wymagań dyrektywy – danych, ale
mogą one być związane z zarządzaniem prawem jazdy lub dotyczyć
bezpieczeństwa drogowego (ust. 2 pkt 13 i 14 oraz ust. 3 Załącznika Ia do
dyrektywy).

III. Analiza projektowanego przepisu pod kątem ustalonego stanu
prawa Unii Europejskiej
Propozycja
dotycząca umieszczania w paszporcie informacji o grupie
krwi jego posiadacza nie jest sprzeczna z rozporządzeniem Rady (WE) nr
2252/2004 w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych
w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez Państwa
Członkowskie, gdyż rozporządzenie określa tylko niektóre informacje, które
powinny znaleźć się w paszporcie.

3
Propozycja
dotycząca umieszczania w dowodzie osobistym informacji o
grupie krwi jego posiadacza nie jest objęta zakresem regulacji prawa Unii
Europejskiej, a w szczególności rozporządzeniem Rady (WE) nr 2252/2004 w
sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w
paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez Państwa Członkowskie,
gdyż rozporządzenie wyraźnie wyłącza dowody osobiste spod zakresu swojej
regulacji.

Propozycja umieszczenia w prawach jazdy informacji o grupie krwi ich
posiadaczy – przy założeniu, że projekt zakłada zmiany w treści praw jazdy
(zob. uwagi wyrażone w punkcie I niniejszej opinii) – jest niezgodna z
dyrektywą Rady 91/439/EWG z dnia 29 lipca 1991 r. w sprawie praw jazdy,
gdyż dyrektywa wyczerpująco reguluje treść prawa jazdy i nie przewiduje
umieszczania w nim informacji o grupie krwi.

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i
dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw w zakresie, w jakim
przewiduje umieszczanie informacji o grupie krwi:
a) w paszportach – nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej,
b) w dowodach osobistych – nie jest objęty zakresem regulacji prawa
Unii Europejskiej,
c) prawach jazdy – jest sprzeczny z dyrektywą Rady 91/439/EWG z dnia
29 lipca 1991 r. w sprawie praw jazdy.



Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, krew, paszporty, dowody osobiste, prawo jazdy.
Warszawa, 9 października 2008 r.

BAS-WAEiM-2635/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz
niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Stanisław
Stec) za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w
rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu


Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji
ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw zakłada przede
wszystkim, by w dowodach osobistych i paszportach znajdowała się informacja
o grupie krwi posiadacza dokumentu. Nie jest jasne, czy analogiczna zmiana ma
dotyczyć także prawa jazdy. Wprawdzie wynika to z uzasadnienia projektu, ale
już nie z treści projektu. Prawdopodobnie miał tego zagadnienia dotyczyć
przepis art. 7 projektu, jednak zawiera tyle błędów, że nie można ustalić jego
treści normatywnej.
Ponieważ przedstawiony projekt ustawy nie ma na celu wykonania prawa
Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3
Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski




Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, krew, paszporty, dowody osobiste, prawo jazdy.