Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw

150
i Nr 200, poz. 1688, z 2003 r. Nr 52, poz. 450, Nr 137, poz. 1302 i Nr 149, poz. 1452, z 2004
r. Nr 33, poz. 287, z 2005 r. Nr 33, poz. 288, Nr 90, poz. 757 i Nr 175, poz. 1462.
9) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r.
Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr
170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834 oraz z 2007 r. Nr
23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 556.
10) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104
poz. 708 i 711 i Nr 170, poz. 1218 oraz z 2007 r. Nr 57, poz. 390 i Nr 82, poz. 558.
11) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703,
z 2005 r. Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708
i 711, Nr 170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834 oraz
z 2007 r. Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 556.
12) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64,
poz. 594, Nr 91, poz. 868, Nr 171, poz. 1800 i Nr 173, poz. 1808, z 2005 r. Nr 132, poz. 1110
i Nr 183, poz. 1537 oraz z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 157,
poz. 1119, Nr 191, poz. 1413 i Nr 217, poz. 1590.
13) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r.
Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708 i 711,
Nr 170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834 oraz z 2007 r.
Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 556.
14) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 17,
poz. 141, Nr 85, poz. 728, Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 83, poz. 574, Nr 133, poz. 935
i Nr 218, poz. 1592 oraz z 2007 r. Nr 61, poz. 411.
15) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96,
poz. 959, Nr 162, poz. 1693 i Nr 172, poz. 1804 oraz z 2005 r. Nr 10, poz. 68.
16) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1999, Nr 83, poz. 931, z 2000 r.
Nr 50, poz. 580, Nr 62, poz. 717, Nr 73, poz. 852 i Nr 93, poz. 1027, z 2001 r. Nr 98,
poz. 1071 i Nr 106, poz. 1149, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2003 r. Nr 17, poz. 155, Nr 111,
poz. 1061 i Nr 130, poz. 1188, z 2004 r. Nr 51, poz. 514, Nr 69, poz. 626, Nr 93, poz. 889,
Nr 240, poz. 2405 i Nr 264, poz. 2641, z 2005 r. Nr 10, poz. 70, Nr 48, poz. 461, Nr 77,
poz. 680, Nr 96, poz. 821, Nr 141, poz. 1181, Nr 43, poz. 1203, Nr 163, poz. 1363, Nr 169,
poz. 1416 i Nr 178, poz. 1479, 2006 r. Nr 15, poz. 118, Nr 66, poz. 467, Nr 95, poz. 659,
Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 141, poz. 1009 i 1013, Nr 167, poz. 1192 i Nr 226, poz. 1647 i 1648
oraz z 2007 r. Nr 20, poz. 116, Nr 64, poz. 432, Nr 80, poz. 539, Nr 89, poz. 589, Nr 99,
poz. 664, Nr 112, poz. 766, Nr 123, poz. 849 i Nr 128, poz. 903.
17) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r.
Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708 i 711,
Nr 170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834 oraz z 2007 r.
Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 556.
18) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 154, poz. 1800, z 2002 r.
Nr 74, poz. 676 i Nr 89, poz. 804, z 2003 r. Nr 113, poz. 1070 i Nr 139, poz. 1326, z 2004 r.
Nr 116, poz. 1203, Nr 171, poz. 1800 i Nr 273, poz. 2703 oraz z 2006 r. Nr 104, poz. 711.
19) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r.
Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr
170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834 oraz z 2007 r. Nr
23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 556.
20) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 90, poz. 844, Nr 113,
poz. 1070, Nr 130, poz. 1188 i Nr 166, poz. 1609, z 2004 r. Nr 109, poz. 1159, Nr 171,
poz. 1800, Nr 267, poz. 2647 i Nr 273, poz. 2703 oraz z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711
i Nr 218, poz. 1592.
151
21) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r.
Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708 i 711,
Nr 170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834 oraz z 2007 r.
Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 556.
22) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 173,
poz. 1808 oraz z 2007 r. Nr 50, poz. 331.
23) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. Nr 217, poz. 2125, z 2004 r. Nr 91,
poz. 870 i 871, Nr 96, poz. 959, Nr 121, poz. 1264, Nr 146, poz. 1546, Nr 173, poz. 1808
i Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 94, poz. 785, Nr 183, poz. 1538 i Nr 184, poz. 1539,
z 2006 r. Nr 47, poz. 347, Nr 133, poz. 935 i Nr 157, poz. 1119 oraz z 2007 r. Nr 123,
poz. 850.
24) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r.
Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr
170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834 oraz z 2007 r. Nr
23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 556.
25) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 69, poz. 627, Nr 96,
poz. 959, Nr 171, poz. 1800 i Nr 173, poz. 1808, z 2005 r. Nr 267, poz. 2258 oraz z 2006 r.
Nr 104, poz. 708 i Nr 191, poz. 1413.
26) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703,
z 2005 r. Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708
i 711, Nr 170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834 oraz
z 2007 r. Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 556.
27) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703,
z 2005 r. Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708
i 711, Nr 170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834 oraz
z 2007 r. Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 556.
28) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703,
z 2005 r. Nr 163, poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708
i 711, Nr 170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834 oraz
z 2007 r. Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 556.
29) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 249, poz. 1832 oraz
z 2007 r. Nr 17, poz. 96, Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660 i Nr 123, poz 847.
152
8-09-om
U Z A S A D N I E N I E
projektu ustawy o zmianie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomuni-
kacyjne
Prawie trzyletni okres obowiązywania ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo
telekomunikacyjne wskazał na potrzebę usprawnienia niektórych mechanizmów
i instytucji, w tym pełniejsze dostosowanie przepisów ustawy do prawa Unii
Europejskiej, m.in. implementacji nowej dyrektywy 2006/24/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 roku w sprawie zatrzymywania
przetwarzanych danych w związku ze świadczeniem publicznych usług
łączności elektronicznej oraz dostarczaniem publicznych sieci komunikacji
elektronicznej, zmieniającej dyrektywę 2002/58/WE.
Projekt ustawy zmieniającej wprowadza nowe regulacje prokonsumenckie, w
szczególności w celu zagwarantowania skuteczniejszej ochrony użytkowników,
konieczne było zapewnienie bardziej elastycznych metod rozstrzygania kwestii
spornych. Biorąc to pod uwagę projekt wprowadza alternatywne metody
rozstrzygania sporów zarówno pomiędzy przedsiębiorcami telekomuni-
kacyjnymi, jak i pomiędzy przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi a konsu-
mentami.
Projekt uwzględnia potrzebę usprawnienia mechanizmów regulacyjnych jakimi
posługuje się Prezes UKE, w szczególności w zakresie kalkulacji kosztów i
rachunkowości regulacyjnej a także określania rynków właściwych. Zmiany
dotyczące określania rynków właściwych związane są z zarzutami Komisji
Europejskiej, która wielokrotnie podnosiła brak możliwości skutecznego
odwołania się od rozstrzygnięcia w przedmiocie wyznaczenia rynku właści-
wego.
Wśród pozostałych zapisów projektu należy wymienić m.in. propozycje zmian
innych ustaw w zakresie realizacji przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych
obowiązków na rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa oraz bezpie-
czeństwa i porządku publicznego, a także zapisy dotyczące gospodarowania
częstotliwościami radiowymi oraz urządzeń radiowych i opłat za częstotliwości.
2
Projekt ustawy ze względu na wprowadzenie 4-letniego okresu retencji danych
będzie podlegać notyfikacji Komisji Europejskiej. Oznaczać to będzie opóź-
nienie we wprowadzeniu w życie ustawy co najmniej o 6 miesięcy.
Uzasadnienie szczegółowe
Art. 2 pkt 1
Zmiana definicji abonenta w art. 2 pkt 1 związana jest z koniecznością
dostosowania ustawy Prawo telekomunikacyjne do przepisów Unii Europejskiej.
Zgodnie z wymogami dyrektywy ramowej status abonenta, a co za tym idzie
określone uprawnienia i obowiązki, przysługują wszystkim podmiotom będącym
stroną umowy zawartej w dowolnej formie z dostawcami publicznie dostępnych
usług telekomunikacyjnych o świadczenie takich usług, a nie jak dotychczas
tylko podmiotom będącym stroną umowy zawartej na piśmie. Zmiana definicji
abonenta pociąga za sobą konieczność nowelizacji niektórych innych przepisów
ustawy, co w szczególności dotyczy art. 66, 67, 80a i 169 ust. 1. Posiadanie
danych abonentów jest niezbędne do świadczenia pewnych usług lub
wypełniania obowiązków nakładanych ustawą, dlatego należało w przed-
miotowych przepisach dodać takie zastrzeżenie.
Art. 2 pkt 15 zmiana definicji kolokacji
Celem tej zmiany jest wyeliminowanie wątpliwości czy kolokacja ogranicza się
tylko do połączenia sieci i dostępu do lokalnej pętli abonenckiej. Zmiana ta jest
zgodna z prawem europejskim i nie wymaga przepisu przejściowego.
Art. 2 pkt 20a wprowadzenie definicji łącza dzierżawionego
Z uwagi na fakt, iż dzierżawa łączy telekomunikacyjnych jest usługą regulowaną
zgodnie z przepisami ustawy – Prawo telekomunikacyjne, zostało zdefiniowane
w przepisach ustawy pojęcie „łączy dzierżawionych” w celu wyeliminowania
sporów interpretacyjnych dotyczących znaczenia tego pojęcia.