Poselski projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z wprowadzeniem ulgi prorodzinnej

Druk nr 1409

Warszawa, 3 października 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz
art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie niektórych ustaw związanych
z wprowadzeniem ulgi prorodzinnej.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Joannę Kluzik-Rostkowską.

(-) Andrzej
Adamczyk;
(-) Waldemar
Andzel;
(-) Iwona
Arent;
(-) Zbigniew Babalski; (-) Piotr Babinetz; (-) Barbara Bartuś; (-) Dariusz
Bąk; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Antoni Błądek; (-) Arkadiusz Czartoryski;
(-) Edward Czesak; (-) Marzenna Drab; (-) Adam Gawęda; (-) Grażyna
Gęsicka; (-) Szymon Stanisław Giżyński; (-) Mieczysław Golba; (-) Marian
Tomasz Goliński; (-) Krystyna Grabicka; (-) Kazimierz Gwiazdowski;
(-) Grzegorz Janik; (-) Beata Kempa; (-) Izabela Kloc; (-) Lech
Kołakowski; (-) Robert Kołakowski; (-) Henryk Kowalczyk; (-) Marek
Kwitek; (-) Tomasz Latos; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Marek Łatas;
(-) Krzysztof Maciejewski; (-) Barbara Marianowska; (-) Jerzy Materna;
(-) Kazimierz Matuszny; (-) Beata Mazurek; (-) Wojciech Mojzesowicz;
(-) Stanisław Ożóg; (-) Stanisław Pięta; (-) Jacek Pilch; (-) Marek Polak;
(-) Krzysztof Popiołek; (-) Krzysztof Putra; (-) Jan Religa; (-) Jerzy Rębek;
(-) Adam Rogacki; (-) Józef Rojek; (-) Nelli Rokita-Arnold; (-) Jarosław
Rusiecki; (-) Krzysztof Sońta; (-) Piotr Stanke; (-) Jolanta Szczypińska;
(-) Andrzej Szlachta; (-) Stanisław Szwed; (-) Beata Szydło; (-) Adam
nieżek; (-) Robert Telus; (-) Grzegorz Tobiszowski; (-) Andrzej
Walkowiak; (-) Zbigniew Wassermann; (-) Waldemar Wiązowski; (-) Michał
Wojtkiewicz; (-) Tadeusz Woźniak; (-) Waldemar Wrona; (-) Maria Zuba;
(-) Wojciech ukowski.
Projekt
USTAWA
z dnia
2008 r.
o zmianie niektórych ustaw1 związanych z wprowadzeniem ulgi prorodzinnej
Art. 1.
W ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity, Dz. U. z 2006 r. Nr
136, poz. 969, z późn. zm.2) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 13 dodaje się ust. 5 w brzmieniu następującym:
„ 5. Podatnik będący osobą fizyczną, z zastrzeżeniem ust. 6, ma prawo odliczyć od podatku
rolnego rocznie kwotę, obliczoną zgodnie z art. 27f ust. 2 ustawy o podatku dochodowym od
osób fizycznych, jeżeli w roku podatkowym wychowywał własne lub przysposobione:
a) dzieci małoletnie,
b) dzieci, bez względu na ich wiek, które zgodnie z odrębnymi przepisami otrzymywały
zasiłek pielęgnacyjny,
c) dzieci do ukończenia 25 lat uczące się w szkołach.”;
2) w art. 13 dodaje się ust. 6 w brzmieniu:
„ 6. Odliczenie, o którym mowa w ust. 5 nie przysługuje, jeżeli podatnik lub jego małżonek
w danym roku podatkowym podlegali obowiązkowi podatkowemu na podstawie ustawy o
podatku dochodowym od osób fizycznych.”;

3) w art. 13 dodaje się ust. 7 w brzmieniu następującym:
„7. Przepis art. 27f ust. 1a oraz ust. 4 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
stosuje się odpowiednio.
4) w art. 13 dodaje się ust. 8 w brzmieniu następującym:
„8. Z tytułu ulgi w podatku rolnym, o której mowa w ust. 5, jednostkom samorządu
terytorialnego przysługuje z budżetu państwa zwrot utraconych dochodów. ”;
5) w art. 13 dodaje się ust. 9 w brzmieniu następującym:
„9. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia,
zasady i tryb zwrotu utraconych dochodów, o których mowa w ust. 8, kierując się potrzebą
zabezpieczenia budżetów gmin przed utratą dochodów. ”;

6) w art. 13d ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Zwolnienia i ulgi podatkowe określone w art. 12 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz pkt 8-12, a także w
art. 13b stosuje się z urzędu. Pozostałe zwolnienia i ulgi podatkowe stosuje się na podstawie
decyzji wydanej na wniosek podatnika.”;

7) w art. 13d dodaje się ust. 2a w brzmieniu następującym:
„2a. Do wniosku o przyznanie ulgi, o której mowa w art. 13 ust. 5, należy dołączyć
oświadczenie, w którym podatnik wskaże liczbę dzieci, na które przysługuje odliczenie.”;

8) w art. 13d dodaje się ust. 2b w brzmieniu następującym:

1 Niniejszą ustawą zmienia się ustawę z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym, ustawę z dnia 26 lipca
1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawę z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach
rodzinnych.
2 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 191, poz. 1412, Nr 249, poz. 1825, Nr
245, poz. 1775 oraz Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 747.


1
„2b. Na wezwanie organu podatkowego podatnik jest obowiązany przedstawić
zaświadczenia, oświadczenia oraz inne dowody niezbędne do ustalenia prawa do odliczenia,
w szczególności:
a) odpis aktu urodzenia dziecka,
b) odpis orzeczenia sądu rodzinnego o ustaleniu opiekuna prawnego dziecka,
c) odpis wyroku sądu rodzinnego stwierdzający przysposobienie,
d) odpis orzeczenia sądu o ustaleniu rodziny zastępczej lub umowę zawartą między
rodziną zastępczą a starostą,
e) zaświadczenie o uczęszczaniu pełnoletniego dziecka do szkoły.”.
9) w art. 13d ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. W przypadku zbiegu prawa do zwolnień i ulg z różnych tytułów, przy ustalaniu
zobowiązania podatkowego w zakresie podatku rolnego na dany rok podatkowy w pierwszej
kolejności stosuje się ulgi określone w art. 13b, następnie w art. 12, w art. 13 ust. 5, w art.
13a i w art. 13 ust. 1. Podstawę obliczenia ulgi z danego tytułu stanowi należny podatek po
zastosowaniu ulgi z tytułu poprzedzającego.”.
Art. 2.
W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych ( Dz. U. z
2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.3), wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 27f ust. 1 otrzymuje brzmienie:
,,1. Od podatku dochodowego, obliczonego zgodnie z art. 27, pomniejszonego o kwotę
składki, o której mowa w art. 27b, podatnik ma prawo odliczyć rocznie kwotę, obliczoną
zgodnie z ust. 2, jeżeli w roku podatkowym wychowywał własne lub przysposobione:
d) dzieci małoletnie,
e) dzieci, bez względu na ich wiek, które zgodnie z odrębnymi przepisami otrzymywały
zasiłek pielęgnacyjny,
f) dzieci do ukończenia 25 lat uczące się w szkołach. ”;
2) w art. 27f po ust.1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„la. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do podatnika sprawującego nad dziećmi:
a) opiekę prawną na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu i u którego dziecko
zamieszkiwało,
b) opiekę poprzez pełnienie funkcji rodziny zastępczej na podstawie prawomocnego
orzeczenia sądu lub umowy ze starostą.";

3 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270, Nr 60,
poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228, i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr
8, poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr 102, poz.
1117, Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr 19, poz.
199, Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 78, poz. 715, Nr 89, poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141, poz. 1182, Nr
169, poz. 1384, Nr 181, poz. 1515, Nr 200, poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz. 79, Nr 45, poz.
391, Nr 65, poz. 595, Nr 84, poz. 774, Nr 90, poz. 844, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr 135, poz. 1268, Nr
137, poz. 1302, Nr 166, poz. 1608, Nr 202, poz. 1956, Nr 222, poz. 2201, Nr 223, poz. 2217 i Nr 228, poz. 2255,
z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr 109, poz. 1163, Nr 116, poz.
1203, 1205 i 1207, Nr 120, poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 162, poz. 1691, Nr 210, poz. 2135, Nr 263, poz.
2619 i Nr 281, poz. 2779 i 2781, z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 30, poz. 262, Nr 85, poz. 725, Nr 86, poz. 732, Nr
90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143, poz. 1199 i 1202, Nr 155, poz. 1298, Nr 164, poz. 1365 i 1366, Nr 169,
poz. 1418 i 1420, Nr 177, poz. 1468, Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz. 1495 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 46,
poz. 328, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 107, poz. 723, Nr 136, poz. 970, Nr 157, poz. 1119, Nr 183, poz. 1353 i
1354, Nr 217, poz. 1588, Nr 226, poz. 1657 i Nr 249, poz. 1824, z 2007 r. Nr 35, poz. 219, Nr 99, poz. 658, Nr
115, poz. 791 i 793, Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz. 1288, Nr 191, poz. 1361 i 1367, Nr 192, poz. 1378 i Nr 211,
poz. 1549 oraz z 2008 r. Nr 79, poz. 623.


2
3) w art. 27f ust. 2 otrzymuje brzmienie:
,,2. Odliczeniu podlega kwota stanowiąca iloczyn liczby dzieci wychowywanych, dzieci
będących pod opieką prawną bądź dzieci nad którymi podatnik sprawuje opiekę w ramach
pełnienia funkcji rodziny zastępczej i dwukrotność kwoty zmniejszającej podatek określonej
w pierwszym przedziale skali, o której mowa w art. 27 ust.1.”.
4) w art. 27f ust. 3 otrzymuje brzmienie:
,,3. Odliczenie kwoty, o której mowa w ust. 2, dotyczy łącznie obojga rodziców, opiekunów
prawnych dziecka albo rodziców zastępczych pozostających w związku małżeńskim. Kwotę
tę mogą odliczyć od podatku w częściach równych lub w dowolnej proporcji przez nich
ustalonej.”;
5) w art. 27f ust. 4 otrzymuje brzmienie:
,,4. W przypadku rodziców, w stosunku do których orzeczona została separacja albo rozwód,
odliczenie przysługuje jednemu z nich, u którego dziecko zamieszkiwało.”;
6) w art. 27f ust. 5 otrzymuje brzmienie:
,,5. Odliczenie dokonuje się w zeznaniu, o którym mowa w art. 45 ust. 1, podając liczbę
dzieci i ich numery PESEL, a w przypadku braku tych numerów, imię, nazwisko oraz datę
urodzenia dzieci. Na wezwanie organu podatkowego lub organu kontroli skarbowej podatnik
jest obowiązany przedstawić zaświadczenia, oświadczenia oraz inne dowody niezbędne do
ustalenia prawa do odliczenia, w szczególności:
a) odpis aktu urodzenia dziecka,
b) odpis orzeczenia sądu rodzinnego o ustaleniu opiekuna prawnego dziecka,
c) odpis wyroku sądu rodzinnego stwierdzający przysposobienie,
d) odpis orzeczenia sądu o ustaleniu rodziny zastępczej lub umowę zawartą między
rodziną zastępczą a starostą,
e) zaświadczenie o uczęszczaniu pełnoletniego dziecka do szkoły.”.

Art. 3.
W ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139,
poz. 992, z późn. zm.4) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 5 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„ 1. Zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód
rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty
504,00 zł. Kwota rocznego odliczenia od podatku dochodowego, o którym mowa w art.
27f ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, nie
stanowi zwiększenia tego dochodu.";
2) art. 19 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„ 3. Wysokość zasiłku rodzinnego od dnia 1 września 2009 r. nie może być niższa niż 120,00
zł.”.
Art. 4
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.

4 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2006 r. Nr 222, poz. 1630, oraz z
2007 r. Nr 64, poz. 427, Nr 105, poz. 720, Nr 109, poz. 747 i Nr 200, poz. 470.


3
U Z A S A D N I E N I E


Projekt nowelizacji ustawy o podatku rolnym przewiduje wprowadzenie ulgi prorodzinnej,
z której mogliby skorzystać rolnicy nie będący jednocześnie w danym roku podatkowym
podatnikami podatku dochodowego od osób fizycznych. Celem zmiany było umożliwienie
skorzystania z możliwości odliczenia ulgi prorodzinnej również przez osoby, które będąc tylko
podatnikami podatku rolnego do tej pory takiej możliwości nie miały. W założeniu
projektodawców głównym celem ustawy jest pozostawienie w portfelach rodzin wiejskich
większych środków finansowych, które będą mogły być wydatkowane na potrzeby
wychowywanych dzieci.

Projekt nowelizacji podatku rolnego przewiduje możliwość skorzystania z ulgi
prorodzinnej przez podatników podatku rolnego na analogicznych zasadach jak podatnicy podatku
dochodowego od osób fizycznych, z tą różnicą, iż ulga będzie stosowana na podstawie decyzji
wydanej na wniosek podatnika. Do wniosku o przyznanie ulgi, podatnik będzie zobowiązany
dołączyć oświadczenie, w którym należy wskazać liczbę dzieci, na które przysługuje odliczenie.

Projekt przewiduje również, iż Minister Finansów, określi w drodze rozporządzenia
zasady i tryb zwrotu utraconych dochodów jednostek samorządu terytorialnego, w związku z
wprowadzeniem ulgi prorodzinnej dla rodzin rolników.

Zmiana brzmienia art. 27f ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych ( ulga
prorodzinna ) rozszerza jej zakres o opiekunów prawnych i rodziny zastępcze. Po zmianie
przepisu z ulgi będą mogli skorzystać:
• rodzice,
• opiekunowie prawni dziecka ustaleni prawomocnym orzeczeniem sądu, u których dziecko
zamieszkiwało,
• osoby sprawujące opiekę poprzez pełnienie funkcji rodziny zastępczej na podstawie
prawomocnego orzeczenia sądu lub umowy ze starostą.

Ponadto projekt przewiduje, iż ulga przysługiwałaby na dziecko:
• małoletnie,
• niepełnosprawne, bez względu na wiek, które zgodnie z przepisami otrzymują zasiłek,
dodatek pielęgnacyjny lub rentę socjalną.
• pełnoletnie ( do ukończenia 25 roku życia ) uczące się w szkole.

Projekt ustawy przewiduje, iż odliczenie dotyczy łącznie obojga rodziców, opiekunów
prawnych lub rodziców zastępczych dziecka pozostającego w związku małżeńskim. Kwotę tę

4