Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o substancjach i preparatach chemicznych oraz niektórych innych ustaw

40

4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104,
poz. 708, Nr 143, poz. 1032, Nr 170, poz. 1217, Nr 171, poz. 1225 i Nr 220, poz. 1600 oraz
z 2007 r. Nr 176, poz. 1238.
5) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1085,
Nr 123, poz. 1350 i Nr 125, poz. 1367, z 2002 r. Nr 135, poz. 1145 i Nr 142, poz. 1187,
z 2003 r. Nr 189, poz. 1852, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 121, poz. 1263, z 2005 r. Nr 179,
poz. 1485, z 2006 r. Nr 171, poz. 1225 oraz z 2007 r. Nr 176, poz. 1238.
6) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104,
poz. 708 i 711, Nr 133, poz. 935, Nr 157, poz. 1119 i Nr 187, poz. 1381 oraz z 2007 r.
Nr 89, poz. 589, Nr 115, poz. 794, Nr 176, poz. 1243 i Nr 192, poz. 1378.
7) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 109, poz. 1031
i Nr 213, poz. 2081, z 2004 r. Nr 128, poz. 1351, z 2005 r. Nr 132, poz. 1103 i Nr 143,
poz. 1203, z 2006 r. Nr 226, poz. 1648 oraz z 2007 r. Nr 89, poz. 589 i Nr 99, poz. 664.
8) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96,
poz. 959, Nr 120, poz. 1252 i Nr 210, poz. 2135 oraz z 2005 r. Nr 10, poz. 72.
9) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 110, poz. 1189,
z 2002 r. Nr 135, poz. 1145 i Nr 166, poz. 1360, z 2003 r. Nr 223, poz. 2220 i Nr 229,
poz. 2275, z 2004 r. Nr 34, poz. 293, z 2005 r. Nr 180, poz. 1495 oraz z 2007 r. Nr 147,
poz. 1033.
10) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1085,
Nr 123, poz. 1350 i Nr 125, poz. 1367, z 2002 r. Nr 135, poz. 1145 i Nr 142, poz. 1187,
z 2003 r. Nr 189, poz. 1852, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 121, poz. 1263, z 2005 r. Nr 179,
poz. 1485, z 2006 r. Nr 171, poz. 1225 oraz z 2007 r. Nr 176, poz. 1238.
11) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 73, poz. 659, Nr 189,
poz. 1852 i Nr 208, poz. 2019 oraz z 2004 r. Nr 213, poz. 2158.
12) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1085,
Nr 123, poz. 1350 i Nr 125, poz. 1367, z 2002 r. Nr 135, poz. 1145 i Nr 142, poz. 1187,
z 2003 r. Nr 189, poz. 1852, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 121, poz. 1263, z 2005 r. Nr 179,
poz. 1485, z 2006 r. Nr 171, poz. 1225 oraz z 2007 r. Nr 176, poz. 1238.
13) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 169,
poz. 1199, Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1832 oraz z 2007 r. Nr 21, poz. 124, Nr 75,
poz. 493, Nr 88, poz. 587, Nr 124, poz. 859, Nr 147, poz. 1033, Nr 176, poz. 1238, Nr 181,
poz. 1286 i Nr 191, poz. 1374.
14) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 93, poz. 889, Nr 191,
poz. 1956 i Nr 243, poz. 2442, z 2005 r. Nr 157, poz. 1316, Nr 178, poz. 1479, Nr 180,
poz. 1492 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 120, poz. 826 oraz z 2007 r. Nr 75, poz. 492
i Nr 166, poz. 1172.
15) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1085,
Nr 123, poz. 1350 i Nr 125, poz. 1367, z 2002 r. Nr 135, poz. 1145 i Nr 142, poz. 1187,
z 2003 r. Nr 189, poz. 1852, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 121, poz. 1263, z 2005 r. Nr 179,
poz. 1485, z 2006 r. Nr 171, poz. 1225 oraz z 2007 r. Nr 176, poz. 1238.
16) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104,
poz. 708, Nr 143, poz. 1032, Nr 170, poz. 1217, Nr 171, poz. 1225 i Nr 220, poz. 1600 oraz
z 2007 r. Nr 176, poz. 1238.
17) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1085,
Nr 123, poz. 1350 i Nr 125, poz. 1367, z 2002 r. Nr 135, poz. 1145 i Nr 142, poz. 1187,
z 2003 r. Nr 189, poz. 1852, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 121, poz. 1263, z 2005 r. Nr 179,
poz. 1485, z 2006 r. Nr 171, poz. 1225 oraz z 2007 r. Nr 176, poz. 1238.
18) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 173,
poz. 1808, Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 163, poz. 1362, z 2006 r. Nr 92, poz. 639,
Nr 170, poz. 1217 i Nr 171, poz. 1225 oraz z 2007 r. Nr 80, poz. 541.
7/10si

U Z A S A D N I E N I E

Przedstawiony projekt ustawy o zmianie ustawy o substancjach i preparatach
chemicznych oraz niektórych innych ustaw wprowadza szereg zmian, których
celem jest pełne dostosowanie polskiego porządku prawnego w zakresie che-
mikaliów do prawa wspólnotowego, w tym przede wszystkim do przepisów
rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowa-
nych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH), utworzenia Europejskiej
Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego
rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE)
nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji
91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 396
z 30.12.2006, str. 1, Dz. Urz. UE L 136 z 29.05.2007, str. 3), zwanego dalej
„rozporządzeniem nr 1907/2006”, które, z pewnymi wyjątkami, weszło w życie
w dniu 1 czerwca 2007 r. Ponadto podkreślenia wymaga, że projekt niniejszej
ustawy, w związku z wejściem w życie rozporządzenia nr 1907/2006, wprowa-
dza również zmiany, w zakresie przepisów wprowadzonych ustawą z dnia 24
sierpnia 2007 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z członkostwem Rze-
czypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej, tj. tzw. ustawą horyzontalną, w za-
kresie przepisów art. 4 i 19 ustawy (Dz. U. Nr 176, poz. 1238).
Podkreślenia wymaga, że zgodnie z art. 139 rozporządzenia nr 1907/2006
uchyleniu podlegają następujące przepisy wspólnotowe:
– z dniem 1 czerwca 2007 r. dyrektywa 91/155/EWG określająca i ustanawia-
jąca szczegółowe uzgodnienia dotyczące systemu szczególnych informacji
o preparatach niebezpiecznych w związku z wykonaniem art. 10 dyrektywy
88/379/EWG,
– z dniem 1 czerwca 2008 r. dyrektywa 93/105/WE ustanawiająca załącznik
VII D zawierający informacje wymagane w dokumentacji technicznej okre-
ślonej w art. 12 siódmej zmiany do dyrektywy Rady 67/548/EWG oraz dy-
rektywę 2000/21/WE dotyczącą wykazu legislacji wspólnotowej, określonej
w art. 13 ust. 1 tiret piąte dyrektywy 67/548/EWG,
2

– z dniem 1 sierpnia 2008 r. dyrektywa 93/67/EWG ustanawiająca zasady
oceny ryzyka dla człowieka i środowiska naturalnego ze strony substancji
notyfikowanych zgodnie z dyrektywą Rady 67/548/EWG,
– z dniem 1 czerwca 2009 r. dyrektywa Rady 76/769/EWG w sprawie zbliże-
nia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw
członkowskich odnoszących się do ograniczeń we wprowadzaniu do obrotu
i stosowaniu niektórych substancji i preparatów niebezpiecznych. Dorobek
zharmonizowanych przepisów, określony w załączniku do ww. dyrektywy,
po przeformułowaniu w celu uczynienia go bardziej przejrzystym, został
przejęty w załączniku XVII do rozporządzenia nr 1907/2006 i posłuży za
punkt wyjścia dla nowej przyspieszonej procedury wprowadzania ograni-
czeń.
Z uwagi na powyższe zaszła konieczność uchylenia przepisów krajowych wdra-
żających ww. dyrektywy, zawartych w odpowiednich przepisach ustawy z dnia
11 stycznia 2001 r. o substancjach i preparatach chemicznych i przepisach
wykonawczych wydanych na jej podstawie.
Dodatkowo, jest niezbędnym dostosowanie ww. przepisów krajowych zgodnie
z dyrektywą 2006/121/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia
2006 r. zmieniającą dyrektywę Rady 67/548/EWG w sprawie zbliżenia przepi-
sów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do klasy-
fikacji, pakowania i etykietowania substancji niebezpiecznych w celu dostoso-
wania jej do rozporządzenia nr 1907/2006 w sprawie rejestracji, oceny, udziela-
nia zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) oraz
utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów.
Ponadto bezpośrednie obowiązywanie od dnia 8 października 2005 r. w polskim
porządku prawnym przepisów rozporządzenia (WE) nr 648/2004 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie detergentów (Dz. Urz.
WE L 104 z 08.04.2004., str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz.
13, t. 34, str. 48, z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 648/2004”
oraz od dnia 7 marca 2003 r. rozporządzenia (WE) nr 304/2003 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. dotyczącego przywozu i wywo-
zu niebezpiecznych chemikaliów (Dz. Urz. WE L 63 z 06.03.2003 r., str. 1,

3

z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 11, t. 46, str. 65,
z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 304/2003”, zrodziło koniecz-
ność doprecyzowania niektórych przepisów w systemie prawa krajowego.
W tej sytuacji zakresem zmian należało objąć nie tylko podstawową ustawę
regulującą tematykę chemikaliów, tj. ustawę z dnia 11 stycznia 2001 r. o sub-
stancjach i preparatach chemicznych, ale również następujące ustawy:
1) ustawę z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U.
Nr 89, poz. 589) – w zakresie sprawowania nadzoru nad wypełnianiem
przez pracodawców obowiązków nałożonych rozporządzeniem
nr 1907/2006 oraz warunków stosowania substancji określonych przez Eu-
ropejską Agencję Chemikaliów,
2) ustawę z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U.
z 2006 r. Nr 122, poz. 851, z późn. zm.) – w odniesieniu do nadzoru i kon-
troli przestrzegania przepisów ustawy o substancjach i preparatach che-
micznych oraz wymienionych tam rozporządzeń WE przez rozszerzony,
w
porównaniu z obecnym stanem prawnym, katalog podmiotów oraz
w związku z otrzymaniem przez Państwową Inspekcję Sanitarną dodatko-
wych uprawnień i obowiązków,
3) ustawę z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2001 r.
Nr 4, poz. 25, z późn. zm.) – w związku z rozszerzeniem katalogu upraw-
nień Inspekcji Handlowej, w szczególności w zakresie kontroli detergentów,
4) ustawę z dnia 19 czerwca 1997 r. o zakazie stosowania wyrobów zawiera-
jących azbest (Dz. U. z 2004 r. Nr 3, poz. 20, z późn. zm.) – w związku
z nową regulacją ograniczeń dotyczących produkcji, wprowadzania do ob-
rotu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, preparatów i wy-
robów przez rozporządzenie nr 1907/2006,
5) ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U.
z 2006 r. Nr 129, poz. 902, z późn. zm.) – w zakresie obowiązywania rozpo-
rządzenia nr 1907/2006,
6) ustawę z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin (Dz. U. z 2004 r. Nr 11,
poz. 94, z późn. zm.) – w związku z wprowadzeniem zmian dotyczących

4

karty charakterystyki uregulowanych rozporządzeniem nr 1907/2006 oraz
metod przeprowadzania badań,
7) ustawę z dnia 30 marca 2001 r. o kosmetykach (Dz. U. Nr 42, poz. 473,
z późn. zm.) – w zakresie odniesienia do zmienianego niniejszym projektem
art. 24 ustawy o substancjach i preparatach chemicznych,
8) ustawę z dnia 13 września 2002 r. o produktach biobójczych (Dz. U.
z 2007 r. Nr 39, poz. 252) – w zakresie odniesienia do zmienianego niniej-
szym projektem art. 24 ustawy o substancjach i preparatach chemicznych
oraz metod przeprowadzania badań,
9) ustawę z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów
(Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215) – w zakresie
obowiązku informowania Inspektora do Spraw Substancji i Preparatów
Chemicznych o wydaniu niektórych decyzji,
10) ustawę z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów
zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (Dz. U. Nr 197,
poz. 1661, z późn. zm.) – w zakresie dodania nowych przepisów karnych
do art. 16 ust. 1 pkt 8 ustawy, dotyczących przestępstw przeciwko środowi-
sku.

I. Przepis artykułu 1 niniejszego projektu ustawy reguluje zmiany, które nale-
ży wprowadzić w ustawie z dnia 11 stycznia 2001 r. o substancjach i prepara-
tach chemicznych, (Dz. U. Nr 11, poz. 84, z późn. zm.) zwanej dalej
„u.s.p.ch.” przez:
– zmianę art. 1, 2, 3, 11, 11a, 22b, 23, 24, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 33b,
34, 34b – 34f, 35 oraz 39 oraz tytułu rozdziałów 5 i 8,
–
uchylenie art. 5, 6, 7, rozdziału trzeciego, art. 22a, 25 ust. 4, 33a, 34a, 36,
38 oraz 40,
–
dodanie art. 4 ust. 3a, art. 4a, 33c, 34g – 34j, 35a, 35b i 37a – 37n.

1. Wobec
wejścia w życie rozporządzenia nr 1907/2006, rozporządzenia
nr 648/2004 oraz rozporządzenia 304/2003, akty prawne obowiązujące