Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej

Druk nr 761


Warszawa, 24 lipca 2012 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja









Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o pomocy społecznej.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Annę Bańkowską.

(-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Marek Balt; (-) Anna
Bańkowska; (-) Jacek Czerniak; (-) Tomasz Garbowski; (-) Tadeusz Iwiński;
(-) Dariusz Joński; (-) Ryszard Kalisz; (-) Tomasz Kamiński; (-) Krystyna
Łybacka; (-) Zbigniew Matuszczak; (-) Leszek Miller; (-) Grzegorz
Napieralski; (-) Cezary Olejniczak; (-) Artur Ostrowski; (-) Stanisława
Prządka; (-) Małgorzata Sekuła-Szmajdzińska; (-) Tadeusz Tomaszewski;
(-) Jerzy Wenderlich; (-) Bogusław Wontor; (-) Stanisław Wziątek;
(-) Zbyszek Zaborowski; (-) Ryszard Zbrzyzny.
[projekt]
Ustawa
z dnia .......... 2012 r.
o zmianie ustawy o pomocy społecznej


Art. 1.

W ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr
175, poz. 1362, z późn. zm.) wprowadza się następującą zmianę:


W art. 8 ust 4 dodaje się pkt 6 do 8 w brzmieniu:
6) zasiłków rodzinnych oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu
opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego,
samotnego wychowywania dziecka, wychowywania dziecka w rodzinie
wielodzietnej, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego,
rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza
miejscem zamieszkania, przyznawanych na podstawie przepisów o
świadczeniach rodzinnych.
7) świadczenia pielegnacyjnego przyznawanego na podstawie przepisów o
świadczeniach rodzinnych: dziecku niepełnosprawnemu (z orzeczoną
niepełnosprawnością), osobie niepełnosprawnej w stopniu znacznym,
osobie
niepełnosprawnej
w
stopniu
umiarkowanym,
jeśli
niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia, a
także otrzymywanego przez osoby posiadające ważne orzeczenie o
znacznym lub umiarkowanym stopniu
niepełnosprawności w
rozumieniu ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.

8) dodatku pielęgnacyjnego, przysługującego osobie uprawnionej do
emerytury lub renty, jeżeli osoba ta została uznana za całkowicie
niezdolną do pracy oraz do samodzielnej egzystencji na podstawie
ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.


Art. 2

Ustawa wchodzi w życie 14 dni od dnia ogłoszenia.


UZASADNIENIE


Obecnie do dochodu uprawniającego do pomocy społecznej wliczane są
takie świadczenia jak zasiłki i większość dodatków do zasiłków rodzinnych
oraz zasiłki i dodatki pielęgnacyjne.

Zasiłki rodzinne mają na celu częściowe pokrycie wydatków na
utrzymanie dziecka dla osób spełniających kryteria dochodowe do świadczeń
rodzinnych. Dodatki wliczane do dochodu przy ustalaniu prawa do
świadczeń z pomocy społecznej wypłacane są z tytułu opieki nad dzieckiem w
okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania
dziecka, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, kształcenia i
rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia
przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania.
Zasiłek pielęgnacyjny wypłacany z tytułu ustawy o świadczeniach
rodzinnych wypłacany jest – po spełnieniu kryteriów dochodowych - dziecku
niepełnosprawnemu
(z
orzeczoną
niepełnosprawnością),
osobie
niepełnosprawnej w stopniu znacznym, osobie niepełnosprawnej w stopniu
umiarkowanym, jeśli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21
roku życia, a także osobie, która ukończyła 75 lat.
Dodatek pielęgnacyjny to świadczenie wypłacane przez ZUS jako
dodatek do emerytury lub renty, jako pomoc ze strony państwa dla
beneficjenta świadczenia w przynajmniej częściowym pokryciu kosztów
wynikających z jego niezdolności bądź ograniczonej zdolności do
samodzielnego funkcjonowania. Dodatek pielęgnacyjny przysługuje: osobie
uprawnionej do renty/emerytury, jeśli została ona uznana za całkowicie
niezdolną do pracy albo samodzielnej egzystencji, a także osobie, która
ukończyła 75. rok życia.
Wnioskodawcy chcą, aby do dochodu uprawniającego do pomocy
społecznej nie były wliczane zasiłki rodzinne i część dodatków do zasiłków
rodzinnych (z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu
wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, wychowywania
dziecka w rodzinie wielodzietnej, kształcenia i rehabilitacji dziecka
niepełnosprawnego, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko
nauki w szkole poza miejscem zamieszkania) oraz zasiłki i dodatki
pielęgnacyjne w przypadku, gdy przyznawane są one dziecku
niepełnosprawnemu
(z
orzeczoną
niepełnosprawnością),
osobie
niepełnosprawnej w stopniu znacznym, osobie niepełnosprawnej w stopniu
umiarkowanym, jeśli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21
roku życia, a także otrzymywanego przez osoby posiadające ważne orzeczenie
o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności w rozumieniu
ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych. Chcą również, aby do dochodu uprawniającego do
pomocy społecznej nie był wliczany dodatek pielęgnacyjny przysługujący
osobie uprawnionej do emerytury lub renty, jeżeli osoba ta została uznana za
całkowicie niezdolną do pracy oraz do samodzielnej egzystencji.
Wymieniony katalog świadczeń jest związany z konkretną – trudną
sytuacją osób i ma na celu częściowe pokrycie wydatków związanych z trudną
sytuacją zdrowotną lub w związku z wychowaniem dzieci. Są to więc środki,
które jedynie rekompensują dodatkowe koszty a nie środki pozostające do
pełnej dyspozycji. Są przeznaczane na takie cele jak opłacenie pomocy w
opiece, zakup niezbędnych artykułów szkolnych, biletu do szkoły,
rehabilitację etc. Traktowanie tych środków jako zwykły dochód często
prowadzi do pozbawienia osób ubogich prawa do otrzymywania świadczeń z
pomocy społecznej.
Koszt wprowadzenia w życie proponowanych zmian szacujemy na ok.
22 mln zł rocznie i związany będzie ze zwiększeniem o 1-2 % liczby osób
uprawnionych do swiadczeń.
Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust 3
zdanie drugie Regulaminu Sejmu.
Wnioskodawcy oświadczają, że projekt nie jest objęty prawem Unii
Europejskiej (art. 34 ust 2 pkt 7 Regulaminu Sejmu).



Warszawa, 2 sierpnia 2012 r.

BAS–WAPEiM–1982/12


Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Anna Bańkowska)



Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2012 r. poz. 32) sporządza się
następującą opinię:


I.
Przedmiot projektu ustawy
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej
przewiduje rozszerzenie katalogu świadczeń, których nie wlicza się do dochodu,
od wysokości którego uzależnione jest prawo niektórych świadczeń z pomocy
społecznej.
Zgodnie z projektem ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem

Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw objętych projektem ustawy.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii
Europejskiej.