Poselski projekt ustawy o spółdzielniach

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
III.1. Przepis art. 68 projektu ustawy stanowi, że obowiązki lustratora
może pełnić osoba, która włada językiem polskim w mowie i w piśmie.
Proponowany przepis należy ocenić w świetle art. 3 ust. 1 rozporządzenia
492/2011. Należy zatem ocenić, czy zawód lustratora ma taki charakter, że
uzasadniony jest wymóg znajomości języka polskiego.
Zadania lustratora określa przepis art. 65 ust. 5 projektu. Należy do nich
m.in. sprawdzenie przestrzegania przez spółdzielnię przepisów prawa i
postanowień statutu, zbadanie przestrzegania przez spółdzielnię prowadzenia
przez nią działalności w interesie ogółu członków. Prawa i obowiązki lustratora
określone są w art. 66 i 70 projektu. Lustrator jest uprawniony w szczególności
do przeglądania ksiąg, wszelkich dokumentów i innych nośników informacji w
lustrowanej spółdzielni, a także do sprawdzania jej stanu majątkowego.
Trybunał Sprawiedliwości w wyroku w z 28 listopada 1989 r. w sprawie
C-379/87 Anita Groener przeciwko The Minister for Education and the City of
Dublin Vocational Education Committee1 orzekł, że powoływanie się na wymóg
znajomości języka nie może naruszać fundamentalnej swobody przepływu
pracowników. Zatem powoływanie się na ten wymóg nie może prowadzić do
stosowania rozwiązań nieproporcjonalnych do zamierzonego celu, ani do
stosowania ich w sposób dyskryminujący obywateli innych państw
członkowskich. Ponadto Trybunał uznał, że obywatele innych państw
członkowskich powinni mieć możliwość powtórzenia egzaminu ze znajomości
języka, gdyby w pierwszym podejściu uzyskali ocenę negatywną.
W świetle powyższego, sam wymóg znajomości języka polskiego przez
lustratora można uznać za uzasadniony. Należy jednak zwrócić uwagę, że
przewidziana w art. 73 projektu delegacja do wydania rozporządzenia, które ma
określić m.in. zakres wiedzy wymaganej w postępowaniu kwalifikacyjnym oraz
sposób i tryb przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego jest
niewystarczająca. Nie gwarantuje ona możliwości powtarzania egzaminu
językowego. Może to prowadzić do niezgodności z art. 3 ust. 1 rozporządzenia
492/2011.

III.2. Przewidziane w art. 134 projektu zmiany w ustawie o spółdzielni
europejskiej nie są sprzeczne z rozporządzeniem Rady 1435/2003.





1 Wyrok dotyczył rozporządzenia Rady (EWG) Nr 1612/68 z dnia 15 października 1968 r. w
sprawie swobodnego przepływu pracowników wewnątrz Wspólnoty (Dz. Urz. WE L 257 z
19.10.1968 r., s. 2), ale przepis art. 3 ust. 1 rozporządzenia 492/2011 jest odpowiednikiem art.
3 ust. 1 rozporządzenia 1612/68.

3
IV. Konkluzje

Poselski projekt ustawy o spółdzielniach:
 w zakresie art. 68 ust. 1, który nakłada na lustratorów wymóg znajomości
języka polskiego, nie jest sprzeczny z art. 3 ust. 1 rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 492/2011. Przewidziana w art. 73
projektu delegacja do wydania rozporządzenia nie daje jednak gwarancji,
że wymóg ten będzie stosowany w sposób proporcjonalny i
niedyskryminujący wobec obywateli innych państw członkowskich Unii
Europejskiej.
 w zakresie art. 134, który przewiduje zmiany w ustawie o spółdzielni
europejskiej, nie jest sprzeczny z rozporządzeniem Rady 1435/2003.
W pozostałym zakresie projekt nie jest objęty zakresem regulacji prawa
Unii Europejskiej.



Szef Kancelarii Sejmu








Lech Czapla








4

Warszawa, 20 kwietnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-950/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o spółdzielniach
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Lidia Staroń) jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu
Sejmu




Poselski projekt ustawy o spółdzielniach przewiduje kompleksową
regulację dotyczącą spółdzielni. Projekt definiuje pojęcie spółdzielni, reguluje
założenie i statut spółdzielni, członkostwo w spółdzielni (jego powstanie i
ustanie), prawa i obowiązki członków, określa organy spółdzielni, ich zadania i
zasady działania. Projekt reguluje również gospodarkę spółdzielni, lustrację (w
tym wymagania, jakie musi spełnić kandydat na lustratora i obowiązki
lustratorów), przekształcenia organizacyjne spółdzielni (łączenie spółdzielni,
podział spółdzielni, likwidację spółdzielni), związki spółdzielcze i Krajową
Radę Spółdzielczą.

Projekt ustawy zawiera przepisy objęte zakresem prawa Unii
Europejskiej.
Projekt ustawy o spółdzielniach nie jest projektem ustawy wykonującej
prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a Regulaminu Sejmu.



Szef Kancelarii Sejmu

Lech Czapla