Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi

Portugalii, Belgii czy Francji. Zostały one oparte wiernie na postanowieniach dyrektywy
2009/81.
7

Projekt

ROZPORZĄDZENIE
PREZESA RADY MINISTRÓW
z dnia
w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym
w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa1)

Na podstawie art. 2b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.) zarządza się, co następuje:

§ 1. Określa się wykaz:
1) usług o charakterze priorytetowym w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa,
stanowiący załącznik nr 1 do rozporządzenia;
2) usług o charakterze niepriorytetowym w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa,
stanowiący załącznik nr 2 do rozporządzenia.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem …

PREZES RADY MINISTRÓW

1) Niniejsze rozporządzenie dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia dyrektywy 2009/81/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania
niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty
zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa (Dz. Urz. UE L 216 z 20.08.2009 r.
str. 76);
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 161, poz. 1078 i Nr 182,
poz. 1228, z 2011 r. Nr 5, poz. 13, Nr 28, poz. 143, Nr 87, poz. 484, Nr 234, poz. związane z badaniami i rozwojem Od 73000000–2 do 73436000–7
oraz badania diagnostyczne
15 Usługi w dziedzinie księgowości, Od 79210000–9 do 79212500–8
rachunkowości, kontroli finansowej i
prowadzenia ksiąg rachunkowych
16 Usługi konsultacyjne w zakresie
Od 73200000–4 do 73220000–0, od
zarządzaniai usługi z nimi związane
79400000–8 do 79421200–3 oraz 79342000–
3, 79342100–4, 79342300–6, 79342320–2,
79342321–9, 79910000–6, 79991000–7
98362000–8
17 Usługi architektoniczne; usługi inżynieryjne i Od 71000000–8 do 71900000–7 (z wyjątkiem
zintegrowane usługi inżynieryjne; usługi 71550000–8) i 79994000–8
inżynieryjne z zakresu urbanistyki i
architektury krajobrazu; związane z nimi
usługi konsultacji naukowych i
technicznych; usługi badań i analiz
technicznych
18 Usługi sprzątania budynków i usługi Od 70300000–4 do 70340000–6 i od
zarządzania mieniem
90900000–6 do 90924000–0
19 Usługi w zakresie odprowadzania ścieków i Od 90400000–1 do 90743200–9 (z wyjątkiem
wywozu nieczystości; usługi sanitarne i 90712200–3), od 90910000–9 do 90920000–
podobne
2 oraz 50190000–3, 50229000–6, 50243000–
0
20 Usługi w zakresie szkolenia i symulacji w 80330000–6, 80600000–0, 80610000–3,
dziedzinie obronności i bezpieczeństwa
80620000–6, 80630000–9, 80640000–2,
80650000–5, 80660000–8


3) Z wyjątkiem usług w zakresie badań i rozwoju innych niż te, z których korzyści przypadają wyłącznie
instytucji zamawiającej i/lub podmiotowi zamawiającemu, na potrzeby jej i/lub jego własnej
działalności, pod warunkiem że całość wynagrodzenia za świadczoną usługę wypłaca instytucja
zamawiająca i/lub podmiot zamawiający.
4) Z wyjątkiem usług arbitrażowych i koncyliacyjnych.

3


Zał cznik nr 2

WYKAZ USŁUG O CHARAKTERZE NIEPRIORYTETOWYM W DZIEDZINACH OBRONNO CI
I BEZPIECZE STWA


Nr kategorii
Przedmiot
Nr referencyjny CPV
1 2
3
21 Usługi hotelarskie i restauratorskie
Od 55100000–1 do 55524000–9 oraz od
98340000–8 do 98341100–6
22 Usługi dodatkowe i pomocnicze w Od 63000000–9 do 63734000–3 (z wyjątkiem
zakresie transportu
63711200–8, 63712700–0, 63712710–3), od
63727000–1 do 63727200–3 oraz 98361000–
1
23 Usługi prawne
Od 79100000–5 do 79140000–7
24 Usługi rekrutacji i pozyskiwania Od 79600000–0 do 79635000–4 (z wyjątkiem
personel
79611000–0, 79632000–3, 79633000–0), i od
98500000–8 do 98514000–9
25 Usługi w zakresie ochrony zdrowia i 79611000–0 i od 85000000–9 do 85323000–
opieki społecznej
9 (z wyjątkiem 85321000–5 i 85322000–2)
26 Inne
usługi



















5) Z wyjątkiem umów o pracę.

4

UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 2b ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759,
z późn. zm.). Potrzeba wydania przedmiotowego rozporządzenia wynika z wprowadzenia
nowego upoważnienia ustawowego, dokonanego ustawą z dnia ... o zmianie ustawy – Prawo
zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr ...
poz. ...).
Powyższa nowelizacja ustawy - Prawo zamówień publicznych stanowi implementację
dyrektywy 2009/81/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie
koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi
przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa (Dz.
Urz. UE L 216 z 20.08.2009 r. str. 76), zwanej dalej „dyrektywą obronną”. Zmiany
przewidziane niniejszą ustawą mają zastosowanie do zamówień na dostawy, usługi lub
roboty budowlane dokonywanych przez zamawiających będących jednostkami sektora
finansów publicznych, podmiotami prawa publicznego oraz zamawiającymi sektorowymi
(określonymi w art. 3 ust. 1 pkt 1 – 4 Prawa zamówień publicznych), o ile zamówienia te
będą udzielane w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.
Konsekwencją wdrożenia dyrektywy obronnej jest potrzeba uregulowania w polskim
systemie prawnym kategorii usług o charakterze priorytetowym oraz niepriorytetowym
w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, które funkcjonują na gruncie dyrektywy
obronnej. Kategorie usług o charakterze priorytetowym oraz niepriorytetowym funkcjonują już
gruncie dyrektywy 2004/18/WE oraz dyrektywy 2004/17/WE i analogicznie do tego podziału
wydane zostało rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r.
w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. Nr 12,
poz. 68). ródłem tego podziału jest rozróżnienie usług na te, wobec których przepisy
o zamówieniach publicznych są stosowane w pełnym zakresie (usługi priorytetowe) oraz na
takie, wobec których niektórych przepisów można nie stosować (usługi niepriorytetowe).
Powyższe znalazło również odzwierciedlenie w ustawie – Prawo zamówień publicznych,
która w art. 5 określa jakiego rodzaju przepisów ustawy można nie stosować do usług
o charakterze niepriorytetowym. Przepis ten dopuszcza również możliwość zastosowania
trybu negocjacji bez ogłoszenia lub trybu z wolnej ręki do zamówień, których przedmiotem są
usługi niepriorytetowe w uzasadnionych przypadkach, innych niż określone w art. 62 ust.1
lub 67 ust.1 ustawy, a w szczególności gdy przemawiają za tym ogólne zasady
wydatkowania środków publicznych w sposób celowy, oszczędny i terminowy. Przepis ten

5

będzie miał również zastosowanie do usług o charakterze priorytetowym oraz
niepriorytetowym w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.
Niniejszy projekt rozporządzenia określa rodzaje usług zaliczanych do usług o charakterze
priorytetowym oraz niepriorytetowym w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, co ma umożliwić
właściwe stosowanie przepisów ustawy i wyeliminować potencjalne wątpliwości związane z
kwalifikowaniem danej usługi.
Wykazy usług o charakterze priorytetowym oraz niepriorytetowym w dziedzinach obronności
i bezpieczeństwa stanowią dwa odrębne załączniki do projektu rozporządzenia, które w swej treści
uwzględniają odpowiednie załączniki do dyrektywy 2009/81/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty
budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i
bezpieczeństwa (Dz. Urz. UE L 216 z 20.08.2009 r. str. 76) tj. Załączniki I i II.
W celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania rozwiązań ustawowych termin
wejścia w życie rozporządzenia powinien być zbieżny z terminem wejścia w życie nowelizacji
ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub
usługi.
Przepisy projektu rozporządzenia są zgodne z prawem europejskim.
Projekt rozporządzenia nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym
w przepisach dotyczącym sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm
i aktów prawnych.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporządzenia zostanie
zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce
„Rządowy Proces Legislacyjny oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Zamówień
Publicznych.








6