Poselski projekt ustawy o fundacjach politycznych

Warszawa, 19 marca 2012 r.
BAS-WAPEiM-649/12



Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej




Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o fundacjach politycznych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Agnieszka Pomaska), jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej



Proponowana ustawa określa zasady tworzenia i funkcjonowania
fundacji politycznych. Zgodnie z projektem fundacje polityczne będą
ustanawiane przez partie polityczne w celach: podniesienia jakości debaty
publicznej, promocji wartości demokratycznych w kraju i za granicą,
zwiększenia aktywności wyborczej obywateli, rozwoju kultury politycznej,
tworzenia stałego zaplecza eksperckiego partii politycznych. Fundacje
polityczne mają w szczególności: prowadzić działalność informacyjną,
edukacyjną, badawczą, naukową i wydawniczą, organizować seminaria,
konferencje, warsztaty, przygotowywać ekspertyzy i analizy na potrzeby
fundatora, przyznawać stypendia i granty na rzecz badaczy i organizacji
pozarządowych zajmujących się problematyką związaną z celami fundacji,
współpracować z krajowymi i zagranicznymi organizacjami pozarządowymi,
uczelniami i innymi instytucjami badawczymi. Fundacje będą miały osobowość
prawną. Fundacje nie będą mogły prowadzić działalności gospodarczej oraz być
założycielami lub wspólnikami spółki handlowej lub cywilnej. Fundacje będą
otrzymywały 25% subwencji z budżetu państwa przeznaczonej dla partii
politycznej, która daną fundację ustanowiła. Pozostałymi środkami
pozyskiwanymi na działalność fundacji będą środki pochodzące z darowizn,
spadków, zapisów oraz dochodów z majątku. Projekt przewiduje zmianę 33
ustaw. Proponowane przepisy m.in. wprowadzają zwolnienie od podatku
dochodowego od osób prawnych dochodów fundacji politycznych w części
przeznaczonej na cele statutowe, zakazują łączenia niektórych stanowisk,
działalności i funkcji z funkcjami pełnionymi w organach fundacji politycznych.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o fundacjach politycznych nie jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej.


Szef Kancelarii Sejmu

Lech
Czapla

































2

W projekcie ustawy o fundacjach politycznych :


1. Art. 8 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„Art. 8.
1. Fundator ustala statut fundacji, określający:
1) nazwę fundacji;
2) siedzibę fundacji;
3) szczegółowe cele, zasady, formy i zakres działalności fundacji;
4) wysokość środków o których mowa w przepisie art. 12 ust. 1;
5) sposób powoływania i organizację oraz obowiązki i uprawnienia zarządu fundacji
i rady fundacji;
6) sposób likwidacji fundacji.”

2. Art. 12 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:

„Art. 12.
1. Fundacja ustanowiona przez partię polityczną otrzymującą subwencję z budżetu państwa
na działalność statutową, otrzymuje środki w wysokości od 5% do 25% kwoty ustalanej na
zasadzie, o której mowa w art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach
politycznych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 857, z późn. zm.1), przeznaczonej dla fundatora.

2. W przypadku gdy partia polityczna, której przysługuje subwencja, nie ustanowiła fundacji
politycznej, środki w wysokości 5% kwoty ustalanej na zasadzie, o której mowa w art. 29 ust.
1 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych pozostają w budżecie państwa.”

 

UZASADNIENIE
Autopoprawka ma na celu umożliwienie fundatorowi podjęcie decyzji o wysokości środków
jakie będą przekazane fundacji z przysługującej fundatorowi subwencji w granicach od 5%
do 25 %.
Autopoprawka nie pociągnie za sobą bezpośrednio zwiększenia wydatków publicznych.
Autopoprawka nie jest objęta prawem Unii Europejskiej.
                                                           
1  Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 154,
poz.1802, 2002 r. Nr 127, poz. 1089, 2003 r. Nr 57, poz. 507, 2004 r. Nr 25, poz. 219, Nr 273,
poz.2703, 2005 r. Nr 167, poz. 1398, 2008 r. Nr 171, poz. 1056, 2009 r. Nr 213, poz. 1652.

Warszawa, 11 kwietnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-886/12



Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o fundacjach politycznych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Agnieszka Pomaska), w wersji uwzględniającej autopoprawkę


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32)
sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Proponowana ustawa określa zasady tworzenia i funkcjonowania
fundacji politycznych. Zgodnie z projektem fundacje polityczne będą
ustanawiane przez partie polityczne w celach: podniesienia jakości debaty
publicznej, promocji wartości demokratycznych w kraju i za granicą,
zwiększenia aktywności wyborczej obywateli, rozwoju kultury politycznej,
tworzenia stałego zaplecza eksperckiego partii politycznych. Fundacje
polityczne mają w szczególności: prowadzić działalność informacyjną,
edukacyjną, badawczą, naukową i wydawniczą, organizować seminaria,
konferencje, warsztaty, przygotowywać ekspertyzy i analizy na potrzeby
fundatora, przyznawać stypendia i granty na rzecz badaczy i organizacji
pozarządowych zajmujących się problematyką związaną z celami fundacji,
współpracować z krajowymi i zagranicznymi organizacjami pozarządowymi,
uczelniami i innymi instytucjami badawczymi (art. 4 w związku z art. 3
projektu). Jednocześnie fundacje nie będą mogły z tego tytułu uzyskiwać
środków, gdyż projekt zakłada zamknięty katalog środków pozyskiwanych na
działalność fundacji (art. 14 projektu). Projekt zakazuje prowadzenia przez
fundacje działalności gospodarczej (art. 5, zob. także art. 27 ust. 2 pkt 6
projektu). Fundacje nie będą mogły być założycielami lub wspólnikami spółki
handlowej lub cywilnej (art. 5 projektu). Fundacje będą miały osobowość
prawną.
Fundacje będą otrzymywały od 5% do 25% subwencji z budżetu
państwa przeznaczonej dla partii politycznej, która daną fundację ustanowiła.
Pozostałymi środkami na działalność fundacji będą środki pochodzące z
darowizn, spadków, zapisów oraz dochodów z majątku.
Projekt przewiduje zmianę 33 ustaw. Proponowane przepisy m.in.
wprowadzają zwolnienie od podatku dochodowego od osób prawnych
dochodów fundacji politycznych w części przeznaczonej na cele statutowe,
zakazują łączenia niektórych stanowisk, działalności i funkcji z funkcjami
pełnionymi w organach fundacji politycznych.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie sześciu miesięcy od
dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

4. Konkluzje
Przedmiot projektu ustawy o fundacjach politycznych, w wersji
uwzględniającej autopoprawkę, nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.




Szef Kancelarii Sejmu






Lech
Czapla










2