Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks wyborczy oraz niektórych innych ustaw

odbija się na jakości podejmowanych przez samorządy działań. Znaczna część z nich zaczyna
być składową kampanii popularyzujących poszczególnych kandydatów lub ich grupy.
Nagminne stało się również wykorzystywanie pełnionych przez poszczególnych
samorządowców funkcji, zwłaszcza związanych z dostępem do funduszy unijnych, do
przeprowadzania pod pretekstem różnego rodzaju kampanii ,,informacyjnych” i
,,promujących fundusze unijne” stanowiących w rzeczywistości kampanie promujące osoby
kandydatów. Patologia ta pozwala na omijanie przepisów limitujących wydatki na kampanie
wyborcze poszczególnych kandydatów. Niezmiernie, bowiem trudno oddzielić, działalność
funkcjonariusza samorządu terytorialnego od działalności tego samego człowieka, jako
kandydata.
Po wyborach parlamentarnych, zaś i po wykorzystaniu przez komitety wyborcze uzyskanego
w ten sposób poparcia wyborczego, następuje fala rezygnacji ze świeżo uzyskanych
mandatów parlamentarnych.
Postulowane zmiany mają na celu ograniczenie skali tego typu praktyk i wykorzystywania
przez radnych oraz członków organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego
pełnionych przez nich funkcji w prowadzeniu kampanii wyborczych w wyborach
parlamentarnych. Niewątpliwie, bowiem skutkiem wprowadzenia nowej regulacji będzie
zmniejszenie liczby samorządowców startujących w trakcie kadencji w wyborach
parlamentarnych i w wyborach do Parlamentu Europejskiego.
Osoby pełniące funkcję radnych, wójtów, burmistrzów, prezydentów miast, jak również
członkowie zarządów województw i powiatów z chwilą wyboru tracić będą automatycznie
pełnione przez nich funkcje. Tak więc decydując się na start w wyborach parlamentarnych lub
wyborach do Parlamentu Europejskiego będą musiały liczyć się z możliwością automatycznej
utraty pełnionych funkcji samorządowych z chwilą wyboru. Nie będzie już, bowiem możliwe
wybieranie pomiędzy funkcją w samorządzie, a nowo uzyskanym mandatem parlamentarnym.
W przypadku radnych oraz wójtów, burmistrzów i prezydentów następować będzie
automatyczne wygaśnięcie ich mandatów, zaś w przypadku członków zarządów wybór na
posła, senatora lub posła do Parlamentu Europejskiego będzie równoznaczny w skutkach z ich
odwołaniem ze stanowiska.
Wywrze to pozytywny skutek na jakość pracy samorządów, zmniejszy zakłócenia w ich
działalności wywołane wyborami parlamentarnymi oraz zapewni organom samorządu
stabilność kadrową na okres kadencji. Jeżeli członek organu samorządu zdecyduje się na
kandydowanie i zerwanie niepisanej umowy z jego wyborcami, będzie musiał liczyć się z
utratą mandatu i pełnionej w samorządzie funkcji. Sprzyjać to będzie dojrzałemu namysłowi
przy podejmowaniu takich decyzji.
Wejście w życie przedmiotowej regulacji nie niesie za sobą obciążeń dla budżetu państwa, ani
nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla jednostek samorządu terytorialnego.
Przedłożony projekt ustawy nie był poddany konsultacjom społecznym w rozumieniu art. 34
ust. 3 Regulaminu Sejmu RP
Przedmiot projektu niniejszej ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.



Warszawa, 2 kwietnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-804/12



Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy oraz niektórych innych ustaw
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Sławomir Kopyciński)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32)
sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę art. 383 i 492 ustawy z dnia 5 stycznia
2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, ze zmianami), art. 37
ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r.
Nr 142, poz. 1590, ze zmianami) oraz art. 31 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zmianami).
Zmiana dotyczy wprowadzenia nowej przesłanki wygaśnięcia mandatu wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) oraz mandatu radnego rady gminy, rady
powiatu lub sejmiku województwa. Przesłanką wygaśnięcia mandatu ma być
wybór w toku kadencji na posła, senatora lub posła do Parlamentu
Europejskiego. Ponadto wybór członka zarządu województwa i członka zarządu
powiatu na posła, senatora lub posła do Parlamentu Europejskiego byłby
równoznaczny z odwołaniem z zarządu.1
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

1 W art. 3 projektu, dotyczącym zmiany ustawy o samorządzie powiatowym, mowa jest o
wyborze „członka zarządu województwa”, powinno być: „członka zarządu powiatu”.
3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy oraz
niektórych innych ustaw nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla

























2

Warszawa, 2 kwietnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-805/12

Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu –
czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy
oraz niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Sławomir Kopyciński) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej

Projekt przewiduje zmianę art. 383 i 492 ustawy z dnia 5 stycznia
2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, ze zmianami), art. 37
ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r.
Nr 142, poz. 1590, ze zmianami) oraz art. 31 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zmianami).
Zmiana dotyczy wprowadzenia nowej przesłanki wygaśnięcia mandatu wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) oraz mandatu radnego rady gminy, rady
powiatu lub sejmiku województwa. Przesłanką wygaśnięcia mandatu ma być
wybór w toku kadencji na posła, senatora lub posła do Parlamentu
Europejskiego. Ponadto wybór członka zarządu województwa i członka zarządu
powiatu na posła, senatora lub posła do Parlamentu Europejskiego byłby
równoznaczny z odwołaniem z zarządu.
Przedmiot projektu nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy oraz niektórych
innych ustaw nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej.


Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla