Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw

jednostkach kogeneracji, z podziałem na rodzaje jednostek kogeneracji, na które zostały one wydane i o których mowa w
art. 9l ust. 1, zainstalowaną moc oraz lokalizację,
2) ilości wydanych w danym miesiącu kalendarzowym oraz narastająco w danym roku kalendarzowym, według stanu na
koniec danego miesiąca kalendarzowego, świadectw pochodzenia z kogeneracji, z podziałem na rodzaje jednostek
kogeneracji, dla których zostały one wydane i o których mowa w art. 9l ust. 1, oraz z wyszczególnieniem ilości energii
objętej tymi świadectwami,
3) ilości umorzonych w danym miesiącu kalendarzowym oraz narastająco w danym okresie kolejnych 12 miesięcy
liczonym od dnia 1 lipca do dnia 30 czerwca, według stanu na koniec danego miesiąca kalendarzowego, świadectw
pochodzenia z kogeneracji, z podziałem na rodzaje jednostek kogeneracji, na które zostały one wydane i o których mowa
w art. 9l ust. 1 i z wyszczególnieniem ilości energii objętej umorzonymi świadectwami,
4) ilości świadectw pochodzenia z kogeneracji, które na koniec danego miesiąca kalendarzowego pozostają wa ne i
nieumorzone, z podziałem na rodzaje jednostek kogeneracji, na które zostały one wydane i o których mowa w art. 9l ust.
1, poszczególne lata kalendarzowe produkcji energii objętej tymi świadectwami oraz z wyszczególnieniem ilości energii
objętej tymi świadectwami,
5) ilości wydanych przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w danym roku kalendarzowym rozstrzygnięć w zakresie
przyłączania jednostek kogeneracji do sieci dystrybucyjnej lub sieci przesyłowej, z podziałem na rodzaje jednostek
kogeneracji, na które zostały one wydane i o których mowa w art. 9l ust. 1,
6) łącznej ilości energii objętej zło onymi wnioskami o wydanie świadectw pochodzenia z kogeneracji, co, do których
postępowania o ich wydanie są w toku, według stanu na koniec danego miesiąca kalendarzowego i z podziałem na rodzaje
jednostek kogeneracji, na które zostały one wydane i o których mowa w art. 9l ust. 1,.
5. Informacje, o których mowa w ust. 2 pkt 1, 5 i 6 oraz w ust. 4 pkt 1 i 5 przekazywane są w terminie 180 dni od
zakończenia roku kalendarzowego, którego dotyczą. Informacje, o których mowa w ust. 2 pkt 2-4 i 7 oraz w ust. 4 pkt 2-4
i 6 przekazywane są w terminie 14 dni od zakończenia miesiąca kalendarzowego, którego dotyczą.

Rozporządzenie REMIT odnosi się do przejrzystości na rynku energii. W naszej ocenie transparentności informacji o
hurtowym rynku energii elektrycznej powinny te towarzyszyć zmiany w zakresie rynku pochodnego, jakim jest rynek
praw majątkowych. Brak stabilności na rynku praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia, w
szczególności ich nadpoda i gwałtowne wahania wartości rynkowej, są często efektem braku bie ących informacji
rynkowych, które umo liwiałyby podjęcie właściwych działań zapobiegawczych w stosownym czasie przez organy
władzy publicznej oraz zapobiegałyby spekulacjom rynkowym (którym sprzyja niedoinformowanie uczestników rynku).
Wobec powy szego zasadnym jest wprowadzenie do projektu ustawy dodatkowych zmian wzmacniających
transparentność na rynku świadectw pochodzenia energii elektrycznej wytworzonej w źródłach odnawialnych oraz w
źródłach kogeneracyjnych. Pełna transparentność w zakresie istniejącego i prognozowanego popytu i poda y praw
majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia umo liwi zapobieganie ich nadpoda y oraz spekulacjom i
destabilizacji na rynku. Z tego powodu, wnosimy o przyjęcie poprawki.

21.
Art. 1 pkt 2
TGPE
Art. 1 pkt 2) – dodanie pkt 19g) w art. 23 ust. 2
15

19g) opracowywanie wytycznych i zaleceń zapewniających jednolite stosowanie rozporządzenia 1227/2011 przez
wszystkie podmioty zobligowane do stosowania zakazów i przestrzegania obowiązków nało onych przez rozporządzenie.
1. Z uwagi na fakt, e naruszenie zakazów nało onych przez rozporządzanie- tj. próba manipulacji i manipulacja skutkują
bezpośrednimi sankcjami karnymi i finansowymi nakładanymi zarówno na osoby prawne jak i fizyczne, a zjawiska te są
zdefiniowane poprzez rozporządzenie REMIT bardzo ogólnie, po ądanym i wymaganym byłoby zobligowanie Prezesa
URE do publikowania szczegółowych opisów obrazujących składanie jakich zleceń i zawieranie jakich transakcji stanowi
manipulację lub próbę manipulacji. Regulacje unijne usiłują przybli yć kształt hurtowego rynku energii elektrycznej do
rynku finansowego, jednak e w obecnym stanie prawnym jest to niezwykle trudne i obarczone du ym ryzykiem dla
podmiotów handlujących na hurtowego rynku energii elektrycznej.
Rynek energii jest stosunkowo młodym rynkiem, w du ej mierze nieuporządkowanym. Przyglądając się chocia by
regulacją giełdowym (TGE) w §38 Regulamin obrotu Rynku Towarów Giełdowych TGE S.A. napisano „na giełdzie nie
obowiązują ograniczenia wahań kursów”, wcześniej w § 26 nakazano członom giełdy ąnie podejmować działań, a w
szczególności składać takich zleceń, które mają na celu stwarzanie warunków, w których kurs rynkowy, układ zleceń lub
obroty nie wyra ają rzeczywistej sytuacji rynkowej”, a tak e badać zlecenia i transakcje ąpod kątem mo liwości
dokonania manipulacji kursem towaru giełdowegoą. W gąszczu zapisów prawnych nie pojawiają się adne konkretne
liczby, procenty wskazujące jakie zlecenia mo na, a jakich zleceń nie mo na, składać osobie handlującej. Warto dodać, e
mechanizm wyznaczania kursów TGE, które są publikowane ka dego dnia obrotu przez TGE, jest niedoskonały
zwłaszcza w sytuacji kiedy w dniu obrotu nie dochodzi do zawarcia transakcji.
Dodatkowo mając na uwadze fakt, e obecnie większość uczestników hurtowego rynku energii elektrycznej zawiera
kontrakty bilateralne na tzw. rynku OTC, w odniesieniu do cen tych samych produktów energetycznych na TGE,
niezwykle istotnym jest określenie przez Prezesa URE takiego mechanizmu, widełek cenowych lub temu podobnych
warunków brzegowych, które dadzą osobom handlującym na hurtowym rynku energii elektrycznej poczucie
bezpieczeństwa, e działają w granicach dozwolonych prawem.

2. Oczekuje się równie jasnego stanowiska Prezesa URE w temacie statusu transakcji anulowanej na TGE, w kontekście
manipulacji/próby manipulacji. Transakcje takie zawierane są zwykle w wyniku błędu-nie umyślnie, dlatego tez w
sytuacji opłacalności zło enia wniosku (cennik TGE), strona błędnie zawartej transakcji wnosi do TGE wniosek o jej
anulowanie.

3. Rozporządzenie REMIT w preambule przyznaje ACER prawo do wydawania NIEWI
CYCH wytycznych
dotyczących stosowania definicji określonych w rozporządzeniu, mając na uwadze fakt, e wytyczne ACER po pierwsze
są niewią ące po drugie są publikowane w języku angielskim po ądanym i wymaganym byłoby zobligowanie Prezesa
URE do publikowania wiążących wytycznych jak nale y wykonywać obowiązki nało one przez rozporządzenie.

4. Mając na uwadze punkt 1 i 3 powy ej oraz nawiązując do Komunikatu Prezesa nr 23/2014 w sprawie wykonywania
obowiązków informacyjnych związanych z obrotem produktami energetycznymi na hurtowym rynku energii, uczestnicy
rynku oczekują od Prezesa URE, e określi standardy i miejsce publikowania informacji wewnętrznej w rozumieniu
rozporządzenia REMIT, których spełnienie będzie wystarczające dla wypełnienia obowiązku z art. 4 rozporządzenia
REMIT.
16


Oczekuje się tak e jasnego stanowiska, czy publikacja informacji wewnętrznej na ogólnopolskiej platformie informacyjnej
zwalnia z obowiązku publikowania informacji wewnętrznej na własnej stronie www.
Nie wprowadzenie do Ustawy proponowanego zapisu ze względu na ró noraką interpretację przez podmioty na rynku
energii utrzyma istniejący stan, w którym ju blisko od dwóch lat brak jednoznacznej interpretacji wywołuje pogłębiający
się nieład informacyjny.
22.
Art. 1 pkt 2
PTEZ
art. 1. pkt 2) projektu ustawy – w odniesieniu do art. 23 ustawy – Prawo energetyczne
Ustawa w art. 1 pkt 2) zmienia art. 23 ust 2 ustawy Prawo energetyczne, wprowadzając adekwatne regulacje dla
prowadzenia rejestru uczestników rynku i jego aktualizacji. Jednocześnie propozycja zmiany ustawy Prawo energetyczne
art. 23a nakłada na uczestników rynku obowiązek rejestracji po wejściu w ycie ustawy. Niniejsza ustawa wchodzi w
ycie 14 dni od ogłoszenia. Na bazie wprowadzonych regulacji mo e okazać się i zaproponowany termin rejestracji
uczestników rynku uniemo liwi im prowadzenie działalności handlowej. Wzmiankowany artykuł wprowadza obowiązek
rejestracji dla uczestników rynku w rejestrze, który jeszcze nie istnieje. Jednocześnie ustawa wchodzi w ycie w ciągu 14
dni od daty jej ogłoszenia – zatem mo e okazać się e termin ten jest zbyt krótki na zrealizowanie rejestracji uczestników i
mo e uniemo liwić im prowadzenie działalności handlowej. Adekwatne kary za działalność bez wymaganego wpisu do
rejestru uczestników rynku określono w propozycji zmian art. 56 ustawy Prawo energetyczne.
Postulujemy wydłużenie okresu na przeprowadzenie rejestracji oraz umożliwienie prowadzenia działalności
handlowej przez uczestników do czasu rejestracji ich działalności, tj. uruchomienia przedmiotowego rejestru przez
właściwe organy.
1) art. 1. pkt 2) projektu ustawy – zakres kompetencji Prezesa URE, procedura oceny spełnienia efektu zachęty
Poniewa zakres projektowanej regulacji zmienia art. 23 ust 2 ustawy Prawo energetyczne, a więc zakres kompetencji
Prezesa URE, co związane jest z koniecznością wdro enia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
1227/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie integralności i przejrzystości hurtowego rynku energii (REMIT),
uzasadnionym jest jednoczesne uregulowanie w przedmiotowym projekcie dodatkowych kwestii wynikających z
obowiązujących Wytycznych w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska i cele związane z energią w latach 2014-
2020, Dz. Urz. UE C 200 z 28.6.2014, str. 1. (dalej: „Wytyczne”).
Zgodnie z Wytycznymi (pkt 49-52), przedsiębiorcy podejmujący decyzje inwestycyjne po 1 lipca 2014 r. w zakresie
budowy instalacji wytwarzających energię w procesie wysokosprawnej kogeneracji oraz z odnawialnych źródeł energii i
zamierzający korzystać z krajowych systemów wsparcia zobowiązani są do składania do władz krajowych analiz
finansowych tych inwestycji. Prace nad projektem inwestycyjnym, którego rentowność uzale niona jest od krajowego
systemu wsparcia kogeneracji (CHP) lub odnawialnych źródeł energii (OZE), nie powinny zostać rozpoczęte przed
zło eniem przez inwestora przedmiotowych analiz.
Zdaniem Komisji jeśli beneficjent rozpoczyna realizację projektu przed złożeniem wniosku o pomoc, żadnej
pomocy przyznanej na taki projekt nie uważa się za zgodną z rynkiem wewnętrznym.
Zgodnie z Wytycznymi, w dalszej kolejności organ przyznający pomoc (w polskim systemie organem takim jest Prezes
17

URE) musi zweryfikować wiarygodność scenariusza alternatywnego i potwierdzić, e pomoc stwarza wymagany efekt
zachęty.
Mając na uwadze toczącą się dyskusję z Komisją Europejską dotyczącą uznania krajowych systemów wsparcia za pomoc
publiczną, oraz ryzyko uznania przez Komisję tych systemów za pomoc publiczną, uzasadnionym jest wprowadzenie
procedury uwzględniającej powy sze wymagania Wytycznych. Wprowadzenie wyraźnej procedury w ślad za
wymaganiami Wytycznych pozwoliłoby uniknąć istotnego ryzyka inwestycyjnego dla nowych projektów CHP i OZE,
które zamierzają korzystać z systemu świadectw pochodzenia OZE i CHP.
Obecnie, zgodnie z art. 23 ust. 2 pkt 21) ustawy – Prawo energetyczne, organem właściwym do wydawania świadectw
pochodzenia OZE i CHP jest Prezes URE. Wydanie świadectw pochodzenia przez Prezesa URE mo liwe jest po
zbadaniu wystąpienia przesłanek uprawniających do ich uzyskania. Dotychczasowa praktyka wskazuje, i Prezes URE
wymaga w tym zakresie szeregu dokumentów, potwierdzających uprawnienia do uzyskania świadectw pochodzenia.
Prezes URE informuje jednocześnie zainteresowane przedsiębiorstwa energetyczne, o tym czy przedstawiane dokumenty
uznane zostaną przez Prezesa URE za wystarczające do wydania świadectw pochodzenia.
Dyrektywa 2004/8/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r. w sprawie promowania kogeneracji w
oparciu o zapotrzebowanie na ciepło u ytkowe na rynku wewnętrznym energii oraz zmieniająca Dyrektywę 92/42/EWG
(Dz. Urz. WE L 52 z 21.02.2004, str. 50 ze zm.), regulująca zasady wspierania kogeneracji, w pkt 24 preambuły
stwierdza, e wsparcie publiczne powinno być zgodne z postanowieniami wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy
państwa w zakresie ochrony środowiska. Dyrektywa 2004/8/WE stała się podstawą obowiązującego w Polsce systemu
świadectw pochodzenia z kogeneracji, natomiast przyjmowane przez Komisję Europejską wytyczne w sprawie pomocy
państwa na ochronę środowiska i cele związane z energią mają na celu zapobieganie zakłóceniom konkurencji na rynku
wewnętrznym, a ich naruszenie mo e być podstawą zakwestionowania przez Komisję Europejską uzyskanego wsparcia.
Tak więc ju na gruncie obecnych regulacji wydaje się zasadnym przyjmować, że zakres kompetencji Prezesa URE,
jako organu właściwego do wydawania świadectw pochodzenia CHP i OZE jest na tyle szeroki, że obejmuje
również badanie przesłanki wstępnej ich przyznania jaką jest istnienie efektu zachęty.
Tym niemniej z uwagi na ewentualne wątpliwości w tym zakresie uzasadnionym jest wyraźne doprecyzowanie zakresu
kompetencji Prezesa URE poprzez odniesienie się do konkretnych kwestii wyraźnie wskazanych w Wytycznych (pkt 49-
52), jak bowiem wy ej wskazano istnieje ryzyko uznania przez Komisję obowiązujących w Polsce systemów za pomoc
publiczną, co zablokuje mo liwość wydania certyfikatów OZE i CHP dla projektów które nie spełnią warunków
wykazania efektu zachęty określonego w Wytycznych. W szczególności więc Prezes URE powinien otrzymać wyraźne
kompetencje do przygotowania formularza wniosku potwierdzającego potrzebę korzystania przez daną instalację z
krajowego systemu wsparcia tj. spełnienia efektu zachęty, który to formularz zawierałby co najmniej nazwę
wnioskodawcy i wielkość przedsiębiorstwa, opis projektu, w tym jego lokalizację oraz daty rozpoczęcia i zakończenia,
kwotę pomocy niezbędną do realizacji projektu i koszty kwalifikowane. Żormularz powinien dawać beneficjentom
mo liwość opisania sytuacji, która miałaby miejsce, gdyby nie przyznano pomocy tj. sytuację zwaną scenariuszem lub
projektem alternatywnym. Ponadto du e przedsiębiorstwa w ramach tego wniosku (formularza) powinny być zobowiązane
do przedło enia dokumentów na poparcie scenariusza alternatywnego opisanego w formularzu.
18

Prezes URE powinien otrzymać równie wyraźne kompetencje do weryfikacji wiarygodności scenariusza alternatywnego
oraz potwierdzenia, e pomoc stwarza wymagany efekt zachęty.
Oczywiście nie będzie to równowa ne ze spełnieniem wszystkich warunków uzyskania świadectw pochodzenia z
kogeneracji. Te dodatkowe warunki będą bowiem weryfikowane przez Prezesa URE, w toku indywidualnych postępowań
administracyjnych na etapie o wydanie świadectw pochodzenia.
Dlatego też postulujemy o poszerzenie zakresu projektu ustawy o wyraźny zakres kompetencyjny Prezesa URE do
badania efektu zachęty zgodnie z pkt 49-52 Wytycznych. Z uwagi na ww. ryzyka konieczne jest jak najszybsze
wprowadzenie procedury umożliwiającej beneficjentom pomocy złożenia wniosku potwierdzającego wystąpienie
efektu zachęty. Konieczne jest również wprowadzenie procedury umożliwiającej Prezesowi URE przeprowadzenie
analizy przedłożonych wniosków oraz stwierdzenie, że efekt zachęty wystąpił. W wyniku tej zmiany analizy będą
przedkładane przez inwestorów Prezesowi URE, jako element wymaganego wniosku w procesie ubiegania się o
promesę koncesji lub o koncesję na wytwarzanie energii w CHP lub OZE. Prezes URE dokona weryfikacji takiej
dokumentacji i uzna, czy w danej sytuacji dochodzi do spełnienia efektu zachęty.
23.
Art. 1 pkt 3
TGPE
Art. 1 pkt 3) – dot. art. 23a ust. 1 i 2
1. Uczestnik rynku przed zawarciem pierwszej transakcji na hurtowym rynku energii, jest obowiązany zarejestrować się
zgodnie z art. 9 ust. 1 rozporządzenia 1227/2011, w krajowym rejestrze uczestników rynku, o którym mowa w art. 9 ust.
2 tego rozporządzenia.
2. Krajowy rejestr uczestników rynku prowadzi Prezes URE.

3. Transakcje na hurtowym rynku energii, zgodnie z art. 9 ust. 1 rozporządzenia 1227/2011, prowadzić mogą wyłącznie
podmioty zarejestrowane w krajowym rejestrze uczestników hurtowego rynku energii.
4. Krajowy rejestr uczestników hurtowego rynku energii prowadzi i aktualizuje Prezes URE na podstawie:

a) udzielonych koncesji;
b) formularzy rejestracyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 4 rozporządzenia 1227/2011, składanych przez odbiorców
końcowych spełniających kryteria w zakresie zdolności, konsumpcji, określone w art. 2 ust. 5) tego rozporządzenia.
Zło enie wniosku o udzielenie koncesji jest równoznaczne ze zło eniem formularza rejestracyjnego, o którym mowa w
art. 9 ust. 4 rozporządzenia 1227/2011.
Wzór formularza rejestracyjnego, o którym mowa w ust. 2 lit. b), określa Prezes URE i publikuje w biuletynie
informacji publicznej URE.

Zgodnie z art. 9 ust. 1 Rozporządzenia REMIT
19