Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych

Druk nr 320

Warszawa, 22 lutego 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja






Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:



- o zmianie ustawy o dokumentach
paszportowych.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Krystynę Łybacką.



(-) Leszek Aleksandrzak; (-) Marek Balt; (-) Jacek Czerniak; (-) Eugeniusz
Czykwin; (-) Tomasz Garbowski; (-) Tadeusz Iwiński; (-) Dariusz Joński;
(-) Ryszard Kalisz; (-) Tomasz Kamiński; (-) Witold Klepacz; (-) Krystyna
Łybacka; (-) Zbigniew Matuszczak; (-) Grzegorz Napieralski; (-) Cezary
Olejniczak; (-) Artur Ostrowski; (-) Stanisława Prządka; (-) Małgorzata
Sekuła-Szmajdzińska; (-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Bogusław Wontor;
(-) Stanisław Wziątek; (-) Zbyszek Zaborowski; (-) Ryszard Zbrzyzny.
 
rojekt 
USTAWA 
z dnia ................... 
o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych 
 
 
Art.  . 
W ustawie z dnia   lipca 
 r. o dokumentach paszportowych  Dz. U. z 
 r. Nr 
, poz. 
, z późn. zm.  art.   ust.  a otrzymuje brzmienie: 
„ a. Paszport wydany małoletniemu, o którym mowa w art.   ust.  , jest ważny przez 
okres   lat od daty jego wydania.” 
Art.  . 
Ustawa wchodzi w życie po upływie   dni od dnia ogłoszenia.
 
 
 
UZASADN)EN)E 
 
Od dwóch lat paszporty dla dzieci do lat pięciu wydawane w Polsce są ważne tylko 
przez  jeden  rok  art. 
,  ust.  la  Ustawy  z  dnia 
  lipca 
  o  dokumentach 
paszportowych z późniejszymi zmianami, w dalszej części zwanej Ustawą oraz art.   
ust.   Ustawy . Jest to okres stanowczo zbyt krótki, który znacznie ogranicza możliwość 
podróżowania rodzinom z małymi dziećmi. 
Do 
 roku małe dzieci otrzymywały w Polsce paszporty ważne   lat, od 
 
roku do 
 roku ważność paszportów wydawanych małym dzieciom wynosiła   lat. 
Drastyczne skrócenie okresu ważności paszportów do jednego roku jest niezrozumiałe i 
w istotnym stopniu ogranicza możliwość wyjazdu z dzieckiem za granicę. 
Należy zwrócić uwagę, że większość państw wymaga, by w chwili wjazdu paszport 
obcokrajowca był ważny przynajmniej   miesięcy, są takie kraje, w których obowiązuje 
zasada, że paszport musi być ważny jeszcze przez   miesięcy od momentu wyjazdu, a są 
kraje  np. )ndie , w przypadku których minimalny okres ważności paszportu wynosi   
miesięcy, by można było ubiegać się o wizę turystyczną. Warunki te powodują, że osoba, 
która chciałaby np. dwa razy w ciągu roku spędzić urlop za granicą z dzieckiem w wieku 
poniżej  pięciu  lat,  poza  terenem  strefy  Schengen,  musi  występować  dwukrotnie  o 
paszport dla dziecka w ciągu jednego roku, a i tak w przypadku niektórych krajów ze 
względu na ich przepisy dotyczące minimalnej długości ważności paszportu wjazd może 
okazać się niemożliwy  )ndie  lub maksymalna długość pobytu jest bardzo ograniczona. 
Ponieważ wyrobienie paszportu wiąże się z kosztami, wynikającymi nie tylko z opłaty 
wizowej, ale również sporządzenia zdjęć paszportowych oraz dojazdu w celu złożenia 
wniosku wizowego i odbioru paszportu do właściwego Urzędu Wojewódzkiego, rodziny, 
które  pragną  podróżować  z  dziećmi  poniżej  piątego  roku  życia  są  pod  względem 
finansowym dyskryminowane w stosunku do pozostałych rodzin. Opłata paszportowa 
wynosi obecnie   złotych. Gdyby wyrabiać dziecku paszport co pół roku, to do piątych 
urodzin rodzice muszą wydać na same opłaty 
 złotych. 
Dowody osobiste wyrabiane dzieciom w Polsce są ważne przez pięć lat i uprawniają 
do wyjazdów do krajów strefy Schengen. Falsyfikuje to tezę, że ograniczenie ważności 
paszportu  wynika  ze  zmian  wyglądu  dziecka  lub  względów  bezpieczeństwa.  W  takim 
bowiem przypadku ważność obu typów dokumentów podróży byłaby taka sama. 
Szczególnie trudne przeszkody muszą przezwyciężyć osoby wychowujące samotnie 
dziecko,  jeśli  ich  były  partner  i  ojciec  dziecka  nie  zgadza  się  na  wyjazd  dziecka  za 
granicę.  W  takim  przypadku  za  każdym  razem  uzyskanie  nowego  paszportu  wymaga 
uzyskania zgody sądu. 
Obywatele  Polscy  pracujący  z  dzieckiem  za  granicą  są  narażeni  na  konieczność 
regularnego  odwiedzania  polskich  misji  dyplomatycznych,  często  znajdujących  się  w 
odległych miastach w celu uzyskania nowego paszportu dla dziecka. 
Wyrywkowe  sprawdzenie  informacji  o  długości  ważności  paszportu  dla  małych 
dzieci wskazują, że Polska ze względu na bardzo krótki termin ważności jest wyjątkiem. 
Zgodnie  z  prawem  niemieckim  paszport  dla  dziecka  jest  ważny    lat,  najdłużej  do 
ukończenia   roku życia. We Francji paszporty wydawane małoletnim mają ważność   
lat. W Austrii maksymalny okres ważności paszportu wynosi   lat, przy czym urzędnik 
może zdecydować o skróceniu tego okresu w przypadku dziecka. We Włoszech paszport 
wydawany dla dziecka w wieku poniżej   lat jest ważny   lata, w przypadku dzieci w 
wieku od   do   lat paszport jest ważny   lat. W przypadku Szwajcarii paszport dla 
dziecka  do    roku  życia  jest  ważny    lat.  W  Czechach  paszport  dzieci  do    lat  jest 
ważny   lat. Bułgarii ‐   lat  dotyczy paszportów bez względu na wiek . W UK ‐ dla dzieci 
poniżej   lat paszport jest ważny   lat. W )slandii ‐   lat. W USA ‐   lat. W Australii ‐   
lat. Na Litwie, na Słowacji i w (iszpanii paszport dzieci do   roku życia jest ważny   lata. 
Na  podstawie  wyszczególnionych  danych  można  przypuszczać,  że  przepisy  dotyczące 
ważności  dokumentów  paszportowych  wydawanych  małym  dzieciom  obowiązujące  w 
Polsce są nadmiernie rygorystyczne w stosunku do rzeczywistych potrzeb. 
Z  tego  powodu  wydaje  się,  że  Ustawa  w  obecnym  kształcie  ogranicza  zasadę 
równości  obywatelskich,  także  stanowi  być  może  naruszenie  artykułu 
  ust.   
Konstytucji, w niedozwolony sposób ograniczając możliwość opuszczenia granic Polski. 
Projekt ustawy nie był poddany konsultacjom społecznym, o których mowa w art. 
 Regulaminu Sejmu. 
Projekt nie pociąga za sobą konieczności poniesienia wydatków budżetowych. 
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. 

Warszawa, 27 lutego 2012 r.
BAS-WAPEiM-504/12




Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Krystyna Łybacka)



Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32)
sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy przewiduje zmianę art. 32 ust. 1a ustawy z dnia 13 lipca
2006 r. o dokumentach paszportowych (Dz. U. z 2006 r. Nr 143, poz. 1027, ze
zmianami). Zmiana polega na wydłużeniu – z 12 miesięcy do pięciu lat –
okresu, na jaki wydawany jest paszport małoletniemu, który nie ukończył pięciu
lat.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Prawo Unii Europejskiej nie zawiera przepisów regulujących
zagadnienie będące przedmiotem projektu ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przepisy projektu nie należą do materii regulacji prawa Unii
Europejskiej.