Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Traktatu między Królestwem Hiszpanii, Republiką Francuską, Republiką Włoską, Królestwem Niderlandów oraz Republiką Portugalską, ustanawiającego Europejskie Siły Żandarmerii EUROGENDFOR, sporządzonego w Velsen dnia 18 października 2007 r.

Druk nr 3160


Warszawa, 6 lutego 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-3-15


Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o ratyfikacji Traktatu między Królestwem
Hiszpanii, Republiką Francuską, Republiką
Włoską, Królestwem Niderlandów oraz
Republiką Portugalską, ustanawiającego
Europejskie
Siły
Żandarmerii
EUROGENDFOR,
sporządzonego
w
Velsen dnia 18 października 2007 r.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska
Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister
Obrony Narodowej i Minister Spraw Zagranicznych.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o ratyfikacji Traktatu między Królestwem Hiszpanii, Republiką Francuską, Republiką
Włoską, Królestwem Niderlandów oraz Republiką Portugalską, ustanawiającego
Europejskie Siły Żandarmerii EUROGENDFOR, sporządzonego w Velsen
dnia 18 października 2007 r.
Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
ratyfikacji Traktatu między Królestwem Hiszpanii, Republiką Francuską, Republiką Włoską,
Królestwem Niderlandów oraz Republiką Portugalską, ustanawiającego Europejskie Siły
Żandarmerii EUROGENDFOR, sporządzonego w Velsen dnia 18 października 2007 r.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
































01/80rch
UZASADNIENIE
1. Potrzeba i cel związania Rzeczypospolitej Polskiej Traktatem
Europejskie Siły Żandarmerii (EUROGENDFOR) są międzynarodową strukturą,
tworzoną przez sześć państw członkowskich Unii Europejskiej: Francję, Włochy,
Holandię, Portugalię, Rumunię i Hiszpanię (pięć państw założycielskich i Rumunię,
przyjętą do EUROGENDFOR 17 grudnia 2008 r.), uczestniczącą w rozwoju Wspólnej
Polityki Bezpieczeństwa i Obrony. Jest to organizacja międzynarodowa typu
żandarmeryjnego, przygotowana do wykonywania całego spektrum misji służących
zapobieganiu konfliktom, tworzeniu, utrzymaniu, budowaniu oraz wymuszaniu pokoju,
jak i operacjom reagowania kryzysowego, zmierzająca do ochrony bezpieczeństwa
ludzi oraz stabilizacji i utrzymania bezpieczeństwa i porządku publicznego,
samodzielnie lub wspólnie z innymi siłami w różnych rejonach świata. Wspiera Unię
Europejską, Organizację Narodów Zjednoczonych, Organizację Bezpieczeństwa
i Współpracy w Europie oraz Organizację Traktatu Północnoatlantyckiego
w podejmowanych inicjatywach. Wśród zadań, stawianych EUROGENDFOR,
najistotniejszymi są: wykonywanie misji bezpieczeństwa i porządku publicznego,
monitorowanie i doradzanie lokalnej policji w bieżącej działalności, prowadzenie
nadzoru publicznego, zadań związanych z przepisami ruchu drogowego, ochrony granic
i zadań ogólnowywiadowczych, wykonywanie zadań dochodzeniowo-śledczych,
ochrony osób i mienia oraz utrzymywania porządku publicznego na wypadek
zamieszek,
szkolenia policjantów i instruktorów.
Warunki zaangażowania
EUROGENDFOR objęte są mandatem dla każdej operacji z udziałem tej organizacji,
stanowiąc jednocześnie przedmiot niezbędnych umów między Stronami Traktatu
a organizacją składającą wniosek. Wspomniane umowy pozwalają kształtować udział
sił EUROGENDFOR, w takim zakresie w jakim regulują to odpowiednie przepisy,
w tym przepisy prawa wewnętrznego państw – stron Traktatu.
W dotychczasowym dorobku Europejskich Sił Żandarmerii na uwagę zasługuje
operacja Unii Europejskiej EUFOR ALTHEA w Bośni i Hercegowinie w 2007 r.,
operacja ISAF pod egidą NATO w Afganistanie od 2009 r. oraz misja ONZ
MINUSTAH po trzęsieniu ziemi w Republice Haiti w 2010 r. Zadania wykonywane
przez Europejskie Siły Żandarmerii są oceniane bardzo wysoko, a stałe dążenie do
poprawy zdolności planistycznych, rosnące doświadczenie gromadzone w związku

z zaangażowaniem w operacjach, wpływa na budowanie wiarygodności tej organizacji
na arenie międzynarodowej i postrzeganie Europejskich Sił Żandarmerii jako
skutecznego narzędzia, zorganizowanego, zdecydowanego, łatwego do rozlokowania
i stale gotowego do użycia, mającego znaczenie dla zapewnienia pokoju
i bezpieczeństwa międzynarodowego. Stąd już w 2006 r. pojawiła się koncepcja
przystąpienia Żandarmerii Wojskowej do tej organizacji międzynarodowej,
zapoczątkowana wizytą grupy doradców Międzyresortowego Komitetu Wysokiego
Szczebla ds. Europejskich Sił Żandarmerii w Polsce.
Traktat ustanawiający Europejskie Siły Żandarmerii przewiduje w artykule 42
możliwość przystąpienia do niego przez każde państwo członkowskie Unii
Europejskiej, posiadające siły policyjne o statusie wojskowym. Przystąpienie staje się
skuteczne poprzez złożenie dokumentu przystąpienia u depozytariusza Traktatu
pierwszego dnia drugiego miesiąca po powiadomieniu wszystkich stron przez
depozytariusza.
2. Wskazanie różnic między dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym
Z uwagi na brak obecności Polski w Europejskich Siłach Żandarmerii brak jest
wcześniejszych uregulowań prawnych w tym obszarze.
Przystąpienie Rzeczypospolitej Polskiej do EUROGENDFOR pozwoli Żandarmerii
Wojskowej na czynny udział we wspólnych działaniach stron Traktatu, nie wyłączając
udziału w misjach organizacji, w których Żandarmeria Wojskowa będzie występowała
pod flagą EUROGENDFOR na równi z pozostałymi członkami EUROGENDFOR i na
zasadach zgodnych z polskim prawem wewnętrznym.
W zakresie uprawnień w strukturach organizacji, wstąpienie do EUROGENDFOR
w charakterze członka organizacji da przystępującej stronie polskiej możliwość
obsadzenia własnych przedstawicieli na stanowiskach w strukturach stałych oraz to, co
najważniejsze – pełną legitymację do udziału w podejmowaniu decyzji we wszystkich
obszarach działania, od decyzji o udziale i zaangażowaniu w misjach aż po kwestie
finansowe. Należy podkreślić, że zapisy Traktatu ukształtowane zostały w oparciu
o szereg dokumentów międzynarodowych, w szczególności Traktat Północnoatlantycki,
Kartę Narodów Zjednoczonych, Umowę między Państwami-Stronami Traktatu
Północnoatlantyckiego dotyczącą statusu ich sił zbrojnych, Traktat o Unii Europejskiej
ze zmianami wprowadzonymi Traktatem z Nicei oraz Akt Końcowy Konferencji
2
Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie, z uwzględnieniem postanowień Umowy
między Państwami Członkowskimi Unii Europejskiej dotyczącej statusu personelu
wojskowego i cywilnego oddelegowanego do instytucji Unii Europejskiej, dowództwa
oraz sił, które mogą być udostępnione do dyspozycji Unii Europejskiej w kontekście
przygotowania i realizacji zadań, o których mowa w artykule 17 ust. 2 Traktatu o Unii
Europejskiej, w tym ćwiczeń, oraz personelu wojskowego i cywilnego Państw
Członkowskich, oddanego do dyspozycji Unii Europejskiej do działania w tym
zakresie. Zapisy Traktatu nie zawierają natomiast postanowień, które nadawałyby jego
stronom nowe uprawnienia w stosunku do tych, które wynikają z ich prawa
wewnętrznego. Oznacza to, że uprawnienia i obowiązki Żandarmerii Wojskowej
określone w ustawie o Żandarmerii Wojskowej i wojskowych organach porządkowych,
nie ulegną zmianie. Zatem członkostwo Żandarmerii Wojskowej w EUROGENDFOR
nie będzie skutkować rozszerzeniem jej uprawnień w porównaniu z aktualnym stanem
prawnym.
3. Wskazanie przewidywanych skutków społecznych, gospodarczych, finansowych,
politycznych i prawnych, związanych z wejściem w życie Traktatu, wraz z określeniem
źródeł finansowania
Przyjęcie Traktatu ma charakter adhezyjny. Skutkiem prawnym i politycznym będzie
przystąpienie Żandarmerii Wojskowej do Europejskich Sił Żandarmerii, co wiąże się
z możliwością współdecydowania o przyszłości i kształcie tych Sił, w tym o udziale
w przyszłych misjach.
Wykonywanie postanowień Traktatu finansowane będzie w ramach limitu wydatków
ustanowionego w ustawie budżetowej na poszczególne lata w części 29 budżetu
państwa, której dysponentem jest Minister Obrony Narodowej. Szacuje się, że na
realizację jego postanowień z budżetu MON wydatkowane będzie ok. 294 000 euro
rocznie. Na powyższą kwotę składają się: wydatki związane ze skierowaniem do
dowództwa 3 osób
(koszty
wynagrodzeń, wynajmu lokali mieszkalnych

itp.– ok. 259 000 euro), koszty podróży służbowych związanych z przedsięwzięciami
EUROGENDFOR w wysokości ok. 10 000 euro i składka do wspólnego budżetu
w wysokości 25 000 euro.
Postanowienia Traktatu ustanawiającego EUROGENDFOR dotyczą wyłącznie
Żandarmerii Wojskowej jako wydzielonej i wyspecjalizowanej części Sił Zbrojnych
3