Rządowy projekt ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020

Druk nr 3130 część I


Warszawa, 6 lutego 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-6-15



Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy
- o wspieraniu rozwoju obszarów
wiejskich
z
udziałem
środków
Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w
ramach Programu Rozwoju Obszarów
Wiejskich na lata 2014-2020 z projektami
aktów wykonawczych.
Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Rolnictwa i
Rozwoju Wsi.
Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju
Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020)
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1. Ustawa określa:
1)
zadania oraz właściwość organów i jednostek organizacyjnych w zakresie dotyczącym
wspierania rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju
Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020, zwanego dalej „programem”, i określonym w:
a)
rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez
Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
i uchylającym rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz. Urz. UE L 347
z 20.12.2013, str. 487, z późn. zm.), zwanym dalej „rozporządzeniem
nr 1305/2013”, oraz w przepisach wydanych w trybie tego rozporządzenia,
b)
rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania
nią i monitorowania jej oraz uchylającym rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78,
(WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE)
nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549, z późn. zm.), zwanym dalej
„rozporządzeniem nr 1306/2013”, oraz w przepisach wydanych w trybie tego
rozporządzenia,

1)
Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów, ustawę
z dnia 28 września 1991 r. o lasach, ustawę z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji
producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, ustawę
z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych, ustawę z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju, ustawę z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich
z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz ustawę
z dnia 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie ekologicznym.
– 2 –
c)
rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. ustanawiającym wspólne przepisy dotyczące Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego,
Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności
i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającym
rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013,
str. 320), zwanym dalej „rozporządzeniem nr 1303/2013”, oraz w przepisach
wydanych w trybie tego rozporządzenia;
2)
warunki i tryb przyznawania, wypłaty i zwrotu pomocy finansowej:
a)
w ramach działań i poddziałań objętych programem, zwanej dalej „pomocą”,
b)
na realizację zadań określonych w art. 59 rozporządzenia nr 1303/2013 oraz
w art. 51 ust. 2 rozporządzenia nr 1305/2013, zwanej dalej „pomocą techniczną”
– w zakresie nieokreślonym w przepisach, o których mowa w pkt 1, lub przewidzianym
w tych przepisach do określenia przez państwo członkowskie Unii Europejskiej.
Art. 2. Użyte w ustawie określenia oznaczają:
1)
agencja płatnicza – agencję płatniczą w rozumieniu art. 7 rozporządzenia nr 1306/2013;
2)
beneficjent – beneficjenta w rozumieniu art. 2 pkt 10 rozporządzenia nr 1303/2013;
3)
działanie – działanie w rozumieniu art. 2 ust. 1 akapit drugi lit. c rozporządzenia
nr 1305/2013;
4)
instytucja pośrednicząca – instytucję pośredniczącą w rozumieniu art. 2 pkt 18
rozporządzenia nr 1303/2013;
5)
instytucja zarządzająca – instytucję zarządzającą w rozumieniu art. 65 ust. 2 lit. a
rozporządzenia nr 1305/2013;
6)
operacja – operację w rozumieniu art. 2 pkt 9 rozporządzenia nr 1303/2013;
7)
podmiot wdrażający – podmiot, któremu zostały delegowane zadania agencji płatniczej.
Art. 3. 1. Program jest realizowany na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i obejmuje
następujące działania i poddziałania:
1)
transfer wiedzy i działalność informacyjna:
a)
wsparcie dla działań w zakresie kształcenia zawodowego i nabywania umiejętności,
– 3 –
b)
wsparcie dla projektów demonstracyjnych i działań informacyjnych;
2)
usługi doradcze, usługi z zakresu zarządzania gospodarstwem rolnym i usługi z zakresu
zastępstw:
a)
wsparcie korzystania z usług doradczych,
b)
wsparcie dla szkolenia doradców;
3)
systemy jakości produktów rolnych i środków spożywczych:
a)
wsparcie na przystępowanie do systemów jakości,
b)
wsparcie działań informacyjnych i promocyjnych realizowanych przez grupy
producentów na rynku wewnętrznym;
4)
inwestycje w środki trwałe:
a)
wsparcie inwestycji w gospodarstwach rolnych,
b)
wsparcie inwestycji w przetwarzanie produktów rolnych, obrót nimi lub ich rozwój,
c)
wsparcie na inwestycje związane z rozwojem, modernizacją i dostosowywaniem
rolnictwa i leśnictwa;
5)
przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku klęsk żywiołowych
i katastrof oraz wprowadzanie odpowiednich środków zapobiegawczych:
a)
wsparcie inwestycji w środki zapobiegawcze, których celem jest ograniczanie
skutków prawdopodobnych klęsk żywiołowych, niekorzystnych zjawisk
klimatycznych i katastrof,
b)
wsparcie inwestycji w odtwarzanie gruntów rolnych i przywracanie potencjału
produkcji rolnej zniszczonego w wyniku klęsk żywiołowych, niekorzystnych
zjawisk klimatycznych i katastrof;
6)
rozwój gospodarstw i działalności gospodarczej:
a)
pomoc w rozpoczęciu działalności gospodarczej na rzecz młodych rolników,
b)
pomoc na rozpoczęcie pozarolniczej działalności gospodarczej na obszarach
wiejskich,
c)
pomoc na rozpoczęcie działalności gospodarczej na rzecz rozwoju małych
gospodarstw,
d)
wsparcie inwestycji w tworzenie i rozwój działalności pozarolniczej,
e)
płatności na rzecz rolników kwalifikujących się do systemu dla małych
gospodarstw, którzy trwale przekazali swoje gospodarstwo innemu rolnikowi;
– 4 –
7)
podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich:
a)
wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową
wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną
i w oszczędzanie energii,
b)
wsparcie badań i inwestycji związanych z utrzymaniem, odbudową i poprawą stanu
dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego wsi, krajobrazu wiejskiego i miejsc
o wysokiej wartości przyrodniczej, w tym dotyczące powiązanych aspektów
społeczno-gospodarczych oraz środków w zakresie świadomości środowiskowej,
c)
wsparcie inwestycji w tworzenie, ulepszanie i rozwijanie podstawowych usług
lokalnych dla ludności wiejskiej, w tym rekreacji, kultury, i powiązanej
infrastruktury;
8)
inwestycje w rozwój obszarów leśnych i poprawę żywotności lasów;
9)
tworzenie grup producentów i organizacji producentów;
10) działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne:
a)
płatności z tytułu zobowiązań rolno-środowiskowo-klimatycznych,
b)
wsparcie dla ochrony oraz zrównoważonego użytkowania i rozwoju zasobów
genetycznych w rolnictwie;
11) rolnictwo ekologiczne:
a)
płatności na rzecz konwersji na ekologiczne praktyki i metody w rolnictwie,
b)
płatności na rzecz utrzymania ekologicznych praktyk i metod w rolnictwie;
12) płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi
ograniczeniami:
a)
rekompensata na obszarach górskich,
b)
rekompensaty na rzecz innych obszarów charakteryzujących się szczególnymi
ograniczeniami naturalnymi,
c)
rekompensaty na rzecz innych obszarów charakteryzujących się szczególnymi
ograniczeniami;
13) współpraca;
14) wsparcie dla rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER:
a)
wsparcie przygotowawcze,
b)
wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego
przez społeczność,
c)
przygotowanie i realizacja działań w zakresie współpracy z lokalną grupą działania,