Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego

zestawienia zbiorczego nieruchomości dla obszaru
całego kraju.”;
7) uchyla się art. 8.

Art. 2.
Postępowanie o ukaranie osoby zobowiązanej do ujawnienia
w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa albo jednostki
samorządu terytorialnego wszczęte i niezakończone decyzją ostateczną do dnia wejścia
w życie niniejszej ustawy umarza się.

Art.
3.
1. Maksymalny limit wydatków z budżetu państwa wyrażony
kwotowo wynosi:
1) dla roku 2012 – w zakresie części budżetowej 17 – 841 750 zł
oraz w zakresie części budżetowej 85 – 192 000 zł;
2) dla roku 2013 – w zakresie części budżetowej 17 – 3 367 000 zł
oraz w zakresie części budżetowej 85 – 768 000 zł;
3) dla roku 2014 – w zakresie części budżetowej 17 – 3 367 000 zł
oraz w zakresie części budżetowej 85 – 768 000 zł;
4) dla roku 2015 – w zakresie części budżetowej 17 – 841 750 zł
oraz w zakresie części budżetowej 85 – 192 000 zł.
Maksymalny limit wydatków z budżetu państwa wyrażony
kwotowo na okres wykonywania ustawy łącznie wynosi 10 337
500 zł.
2. W przypadku zagrożenia przekroczenia przyjętego na dany rok
budżetowy maksymalnego limitu wydatków, o którym mowa w ust. 1, zostaną
zastosowane mechanizmy korygujące polegające na:
– obniżeniu kosztów przeznaczonych na utrzymanie
i modernizację infrastruktury teleinformatycznej w zakresie
rozwiązań sprzętowych i oprogramowania,
– obniżeniu kosztów przeznaczonych na obsługę techniczną
infrastruktury teleinformatycznej.

5
3. Organem właściwym do monitorowania wykorzystania limitu
wydatków, o których mowa w ust. 1, oraz odpowiedzialnym za wdrożenie
mechanizmów korygujących, o których mowa w ust. 2, jest minister właściwy do spraw
administracji publicznej. Wdrożenia mechanizmów korygujących dokonują minister
właściwy do spraw administracji publicznej oraz właściwy wojewoda – każdy
w zakresie swojej właściwości.

Art. 4. Ustawa wchodzi w życie po upływie miesiąca od dnia ogłoszenia.



1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1965 r. Nr 15, poz. 113, z 1974 r. Nr 27,
poz. 157 i Nr 39, poz. 231, z 1975 r. Nr 45, poz. 234, z 1982 r. Nr 11, poz. 82 i Nr 30, poz. 210,
z 1983 r. Nr 5, poz. 33, z 1984 r. Nr 45, poz. 241 i 242, z 1985 r. Nr 20, poz. 86, z 1987 r. Nr 21,
poz. 123, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 4, poz. 21 i Nr 33, poz. 175, z 1990 r. Nr 14,
poz. 88, Nr 34, poz. 198, Nr 53, poz. 306, Nr 55, poz. 318 i Nr 79, poz. 464, z 1991 r. Nr 7, poz. 24,
Nr 22, poz. 92 i Nr 115, poz. 496, z 1993 r. Nr 12, poz. 53, z 1994 r. Nr 105, poz. 509, z 1995 r.
Nr 83, poz. 417, z 1996 r. Nr 24, poz. 110, Nr 43, poz. 189, Nr 73, poz. 350 i Nr 149, poz. 703,
z 1997 r. Nr 43, poz. 270, Nr 54, poz. 348, Nr 75, poz. 471, Nr 102, poz. 643, Nr 117, poz. 752,
Nr 121, poz. 769 i 770, Nr 133, poz. 882, Nr 139, poz. 934, Nr 140, poz. 940 i Nr 141, poz. 944,
z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 117, poz. 757, z 1999 r. Nr 52, poz. 532, z 2000 r. Nr 22, poz. 269
i 271, Nr 48, poz. 552 i 554, Nr 55, poz. 665, Nr 73, poz. 852, Nr 94, poz. 1037, Nr 114, poz. 1191
i 1193 i Nr 122, poz. 1314, 1319 i 1322, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 49, poz. 508, Nr 63, poz. 635,
Nr 98, poz. 1069, 1070 i 1071, Nr 123, poz. 1353, Nr 125, poz. 1368 i Nr 138, poz. 1546, z 2002 r.
Nr 25, poz. 253, Nr 26, poz. 265, Nr 74, poz. 676, Nr 84, poz. 764, Nr 126, poz. 1069 i 1070, Nr 129,
poz. 1102, Nr 153, poz. 1271, Nr 219, poz. 1849 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 41, poz. 360,
Nr 42, poz. 363, Nr 60, poz. 535, Nr 109, poz. 1035, Nr 119, poz. 1121, Nr 130, poz. 1188, Nr 139,
poz. 1323, Nr 199, poz. 1939 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 9, poz. 75, Nr 11, poz. 101, Nr 68,
poz. 623, Nr 91, poz. 871, Nr 93, poz. 891, Nr 121, poz. 1264, Nr 162, poz. 1691, Nr 169, poz. 1783,
Nr 172, poz. 1804, Nr 204, poz. 2091, Nr 210, poz. 2135, Nr 236, poz. 2356 i Nr 237, poz. 2384,
z 2005 r. Nr 13, poz. 98, Nr 22, poz. 185, Nr 86, poz. 732, Nr 122, poz. 1024, Nr 143, poz. 1199,
Nr 150, poz. 1239, Nr 167, poz. 1398, Nr 169, poz. 1413 i 1417, Nr 172, poz. 1438, Nr 178,
poz. 1478, Nr 183, poz. 1538, Nr 264, poz. 2205 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 66,
poz. 466, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 186, poz. 1379, Nr 208, poz. 1537 i 1540, Nr 226, poz. 1656
i Nr 235, poz. 1699, z 2007 r. Nr 7, poz. 58, Nr 47, poz. 319, Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 662,
Nr 106, poz. 731, Nr 112, poz. 766 i 769, Nr 115, poz. 794, Nr 121, poz. 831, Nr 123, poz. 849,
Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz. 1287, Nr 192, poz. 1378 i Nr 247, poz. 1845, z 2008 r. Nr 59,
poz. 367, Nr 96, poz. 609 i 619, Nr 110, poz. 706, Nr 116, poz. 731, Nr 119, poz. 772, Nr 120,
poz. 779, Nr 122, poz. 796, Nr 171, poz. 1056, Nr 220, poz. 1431, Nr 228, poz. 1507, Nr 231,
poz. 1547 i Nr 234, poz. 1571, z 2009 r. Nr 26, poz. 156, Nr 67, poz. 571, Nr 69, poz. 592 i 593,
Nr 131, poz. 1075, Nr 179, poz. 1395 i Nr 216, poz. 1676, z 2010 r. Nr 3, poz. 13, Nr 7, poz. 45,
Nr 40, poz. 229, Nr 108, poz. 684, Nr 109, poz. 724, Nr 125, poz. 842, Nr 152, poz. 1018, Nr 155,
poz. 1037, Nr 182, poz. 1228, Nr 197, poz. 1307, Nr 215, poz. 1418, Nr 217, poz. 1435 i Nr 241,
poz. 1621 oraz z 2011 r. Nr 34, poz. 173, Nr 85, poz. 458, Nr 87, poz. 482, Nr 92, poz. 531, Nr 112,
poz. 654, Nr 129, poz. 735, Nr 138, poz. 806 i 807, Nr 144, poz. 854, Nr 149, poz. 887, Nr 224,
poz. 1342, Nr 233, poz. 1381 i Nr 234, poz. 1391.


11/03/EP

6
U Z A S A D N I E N I E

W dniu 19 listopada 2007 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 września 2007 r.
o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa
oraz jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 191, poz. 1365). Ustawa w art. 1
ust. 1 nałożyła na starostów, w ramach zadania zleconego z zakresu administracji
rządowej, obowiązek utworzenia w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy
wykazów nieruchomości sektora publicznego (państwowych i samorządowych) na
poziomie powiatowym. Dodatkowo w art. 2 ustawa nałożyła na organy sprawujące
uprawnienia i obowiązki właścicielskie w imieniu Skarbu Państwa (w tym m.in.
na Agencję Nieruchomości Rolnych, Agencję Mienia Wojskowego, Lasy Państwowe)
albo jednostek samorządu terytorialnego, obowiązek ujawnienia w terminie 12 miesięcy
od dnia wejścia w życie ustawy praw do nieruchomości w systemie ksiąg wieczystych.
W odpowiedzi na liczne interwencje ze strony m.in. Związku Powiatów Polskich,
Przewodniczącego Konwentu Marszałków Województw RP, Wojewodów:
Dolnośląskiego, Kujawsko-Pomorskiego, ląskiego, Zachodniopomorskiego, jak
również interpelacje poselskie, wskazujące na niedoskonałości prawne w zakresie
przewidzianych w ustawie terminów, podjęte zostały prace legislacyjne zakończone
uchwaleniem ustawy z dnia 30 maja 2008 r. o zmianie ustawy o ujawnieniu w księgach
wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu
terytorialnego (Dz. U. Nr 116, poz. 733). Ustawą tą dokonano wydłużenia terminów
przewidzianych dla: 1) sporządzenia przez starostów wykazów nieruchomości,
o których mowa w art. 1 ust. 1 zmienianej ustawy (z 6 na 18 miesięcy), 2) złożenia we
właściwych sądach rejonowych wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa
własności nieruchomości Skarbu Państwa bądź jednostek samorządu terytorialnego,
o których mowa w art. 2 zmienianej ustawy (z 12 na 24 miesiące), 3) prowadzenia przez
starostów akcji informacyjnej, o której mowa w art. 6 zmienianej ustawy (z 2 lat na
36 miesięcy).
W wykonaniu znowelizowanej ustawy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
podjął działania zmierzające do zintensyfikowania prac realizowanych przez podmioty
określone w ustawie. W ramach tego zorganizowane zostały spotkania m.in. z
przedstawicielami wojewodów, na których przedstawiono zalecenia i wytyczne co do
formuły realizacji ustawy, w tym dotyczące wykorzystania istniejącej infrastruktury
Integrującej Platformy Elektronicznej do przekazywania danych. Dodatkowo, Minister
Spraw Wewnętrznych i Administracji upoważnił Głównego Geodetę Kraju do realizacji
na szczeblu centralnym postanowień znowelizowanej ustawy w zakresie sporządzenia
zestawienia krajowego (art. 1) oraz w

zakresie jego aktualizacji na podstawie
sprawozdawczości (art. 4). W wyniku podjętych działań sporządzone zostało
zestawienie zbiorcze dla obszaru całego kraju nieruchomości określonych w art. 1 ust. 1
ustawy, o czym poinformowano w

komunikacie z dnia 25 sierpnia 2009 r.
opublikowanym na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i
Administracji (www.mswia.gov.pl). Poniższa tabela przedstawia dane podsumowujące
krajowe zestawienie.
Łączna powierzchnia
nieruchomości wg
Łączny obszar
Liczba nieruchomości
Liczba nieruchomości
Właściciel
ewidencji gruntów i
nieruchomości
wg EGiB
wg KW
budynków (EGiB)
wg KW (w ha)
(w ha)
Skarb Państwa
7 675 381
5 550 125
700 726
645 782
Samorząd województwa
37 662
23 548
16 230
13 503
Powiat
96 699
81 559
52 086
50 999
Gmina
1 002 223
756 929
856 300
800 882
Nieruchomości
5 986
4 248
7 509
8 087
zabudowane
RAZEM
8 817 950
6 416 409
1 632 851
1 519 253
Na podstawie informacji przekazanych przez przedstawicieli wojewodów oraz z analizy
pozyskanych danych ustalone zostało, iż zadanie zdefiniowane w art. 1 ustawy nie
zostało całkowicie zakończone w odniesieniu do poszczególnych rodzajów
nieruchomości sektora publicznego, zaś niektóre z powiatów nie przekazały żadnych
danych w odpowiedniej formie i terminie. W związku z tym podjęte zostały dalsze
działania zmierzające do wyegzekwowania realizacji postanowień ustawy. Na
spotkaniach z podmiotami realizującymi zadania nałożone ustawą omówione zostały
problemy związane z realizacją, jak również możliwe terminy na uzupełnienie danych.
Na dzień 28 maja 2010 r., w wyniku zaimportowania aktualnych danych do IPE,
zestawienie krajowe przedstawiało się następująco:
Stan na dzień
Stan na dzień
Przyrost nieruchomości

19 sierpnia 2009
28 maja 2010
Łączna liczba nieruchomości wg EGiB
1 632 851
1 757 120
124 269
Łączna liczba nieruchomości wg KW
1 519 253
1 672 011
152 758
Różnica:
113 598
85 109


2
Pomimo wykonania znacznej części zadań nałożonych ustawą, nie można uznać, iż cele
ustawy zostały dotychczas zrealizowane w całości w zakresie określonym w art. 1, 2
oraz 4. Niepełne dane nie pozwalają na uznanie, iż zestawienie krajowe oddaje w 100
procentach obraz zasobu nieruchomości sektora publicznego. To z kolei utrudnia w
pełni skuteczne przeprowadzenie akcji ujawniania w księgach wieczystych prawa
własności nieruchomości sektora publicznego. Dotychczasowa realizacja zadań
nałożonych nowelizowaną ustawą pozwoliła natomiast na zidentyfikowanie skali
dotychczasowych zaniedbań w zakresie ujawniania nieruchomości sektora publicznego
w państwowych rejestrach, a także trudności związanych z naprawą tego stanu.
Niepełna realizacja postanowień ustawy oraz zdobyte doświadczenia w jej realizacji
stanowią wystarczający asumpt do podjęcia nowelizacji ustawy. Na konieczność
przeprowadzenia kolejnej nowelizacji wskazuje strona samorządowa (m.in. Związek
Powiatów Polskich, Konwent Starostów Województwa ląskiego, Konwent
Marszałków Województw RP). Wskazano na potrzebę wydłużenia terminów
sporządzania wykazów nieruchomości i składania wniosków o ujawnienie prawa
własności w księgach wieczystych do sądów rejonowych, a także zwrócono uwagę na
brak zabezpieczenia środków finansowych na realizację zadań. W latach 2008 – 2010
na zadania wynikające z ustawy zostały jednak przeznaczone z rezerw celowych
i budżetów województw środki w łącznej wysokości 82 858 740 zł. Na potrzebę
przesunięcia terminów określonych w nowelizowanej ustawie wskazała również
Najwyższa Izba Kontroli w Informacji o wynikach kontroli aktualizacji stanu
faktycznego i prawnego nieruchomości przez organy gospodarujące mieniem
stanowiącym zasób nieruchomości Skarbu Państwa, gminny zasób nieruchomości
i mienie gminne, a także na posiedzeniu Komisji Samorządu Terytorialnego i Rozwoju
Regionalnego w dniu 23 maja 2009 r.
Projektowana regulacja zawiera następujące zmiany:
Wprowadzenie art. 1a podyktowane jest koniecznością uzupełnienia informacji
o nieruchomościach sektora publicznego, dla zagwarantowania kompletności danych,
których uzyskanie było istotnym celem nowelizowanej ustawy. W związku z tym
przepis przewiduje nowy, 66-miesięczny termin (liczony od dnia wejścia w życie
ustawy z dnia 7 września 2007 r., tj. od dnia 19 listopada 2007 r.) na uzupełnienie
dotychczasowych wykazów nieruchomości i przekazanie ich właściwym organom.
Organy, które sporządziły wykazy, o których mowa w art. 1 ust. 1, zobowiązane do ich

3