Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych

Druk nr 2610


Warszawa, 6 czerwca 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja



Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy o systemie
ubezpieczeń społecznych oraz o zmianie
ustawy o rehabilitacji zawodowej i
społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Józefę Hrynkiewicz.


(-) Andrzej Adamczyk; (-) Jan Krzysztof Ardanowski; (-) Marek
Ast;
(-) Zbigniew Babalski; (-) Piotr Babinetz; (-) Dariusz
Bąk; (-) Zbigniew Chmielowiec; (-) Edward Czesak; (-) Zbigniew
Dolata;
(-) Szymon
Giżyński; (-) Józefa Hrynkiewicz; (-) Wiesław
Janczyk;
(-) Grzegorz Janik; (-) Sławomir Kłosowski; (-) Leonard
Krasulski;
(-) Marzena
Machałek; (-) Maciej Małecki; (-) Jerzy
Materna; (-) Grzegorz Matusiak; (-) Beata Mazurek; (-) Kazimierz
Moskal; (-) Jacek Osuch; (-) Marek Polak; (-) Piotr Polak; (-) Elżbieta
Rafalska; (-) Bogdan Rzońca; (-) Małgorzata Sadurska; (-) Andrzej
Szlachta; (-) Stanisław Szwed; (-) Jacek Świat; (-) Robert Telus; (-) Jan
Tomaszewski; (-) Marcin Witko; (-) Sławomir Zawiślak; (-) Maria Zuba.
Projekt

Ustawa
z dnia ………2014
o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz o zmianie ustawy o
rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych

Art. 1
W ustawie z dnia 13 października 1998 roku o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U.2013.1442
j.t., z późn. zm.) wprowadza się następującą zmianę:
1) w art. 47 ust.1 uchyla się pkt 1.
Art. 2

W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych (Dz.U.2011.127.721 j.t., z poźn. zm.) wprowadza się następującą zmianę:


1) w art. 25a w ust. 1 skreśla się następujące słowa: „-pod warunkiem terminowego opłacenia
tych składek w całości”.
Art. 3

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.








Uzasadnienie

Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz o zmianie
ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
zrównuje w zakresie terminów opłacania składek na ubezpieczenie społeczne osoby
samodzielnie prowadzące działalność gospodarczą z innymi podmiotami opłacającymi
składki. Zmiana pozwoli osobom niepełnosprawnym samodzielnie prowadzącym działalność
gospodarczą na opłacanie składek na zasadach takich, jak opłacają składki wszystkie
pozostałe podmioty prowadzące działalność gospodarczą. Pozwoli osobom
niepełnosprawnym samodzielnie prowadzącym działalność gospodarczą uniknąć sytuacji
pozbawienia dotacji do składki na ubezpieczenie społeczne z powodu kilkudniowego
opóźnienia w zapłacie składki. Możliwość pozbawienia refundacji składki na ubezpieczenie
społeczne wynika z art. 25a ust. 2 , który stanowi, że składki na ubezpieczenie społeczne ze
środków Funduszu Rehabilitacji i Zatrudnienia mogą być refundowane „pod warunkiem
terminowego opłacenia tych składek w całości”. Sankcje te są bardzo dotkliwe dla osób
niepełnosprawnych samodzielnie prowadzących działalność gospodarczą. Nie dotyczą one
innych podmiotów gospodarczych. W przypadku innych podmiotów w przypadku opóźnienia
w opłacaniu składek sankcją jest pobranie należnych odsetek za nieterminowe regulowanie
należności.
Zmiana uchroni osoby niepełnosprawne prowadzące samodzielnie działalność
gospodarczą od sytuacji, gdy z powodu nieznacznego opóźnienia refundacja składki jest
odbierana, co stawia osoby niepełnosprawne nierzadko w dramatycznej sytuacji materialnej.
Inni płatnicy składek mają wydłużony okres zapłaty składki (do dnia 15 miesiąca), natomiast
za okres opóźnienia w opłaceniu składki są zobowiązani do zapłaty należnych odsetek.
Tymczasem osoby niepełnosprawne nie tylko muszą zwrócić refundację w razie opóźnienia,
ale także zapłacić odsetki od cofniętej (nierzadko po wielu latach) refundacji składek z
PFRON.
Zmiana zrównuje w warunkach dotyczących terminu opłacania składek na
ubezpieczenie społeczne osoby niepełnosprawne prowadzące działalność gospodarczą z
innymi osobami prowadzącymi taką działalność.
Zmiana nie powoduje żadnych kosztów po stronie ZUS (KRUS). Pozwala natomiast
unikać sytuacji nierównego traktowania podmiotów gospodarczych przez stosowanie
przepisów dyskryminujących osoby niepełnosprawne prowadzące samodzielnie działalność
gospodarczą. Utrzymywanie w przepisach prawa nierównego traktowania podmiotów
gospodarczych nie ma uzasadnienia - jest sprzeczne z art. 32 Konstytucji RP, szczególnie, że
nierówność ta dotyczy osób niepełnosprawnych, którym władze publiczne zgodnie z art. 69
Konstytucji powinny udzielać pomocy, a nie stosować szczególnie dotkliwe sankcje.
Projekt wywołuje pozytywne skutki społeczne, gospodarcze i prawne. Czyni zadość
społecznej sprawiedliwości, poprzez równe wymogi odnośnie terminów opłacania składek dla
osób prowadzących działalność gospodarczą i osób niepełnosprawnych prowadzących taką
działalność. Projekt zwiększa bezpieczeństwo prowadzenia działalności gospodarczej przez
osoby niepełnosprawne a tym samym zmniejsza ryzyko upadłości firm prowadzonych przez
niepełnosprawnych oraz zwiększa stabilność zatrudnienia.
Projekt ustawy nie pociąga za sobą obciążenia budżetu państwa lub jednostek
samorządu terytorialnego.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Warszawa, 20 czerwca 2014 r.

BAS-WAPEiM-1368/14



Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej




Opinia prawna dotycząca zgodności z prawem Unii Europejskiej
poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń
społecznych oraz o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Józefa Hrynkiewicz)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:



I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedmiotem projektu ustawy jest nowelizacja ustawy z dnia 13
października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2013 r. poz.
1442 ze zm.) oraz ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i
społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127,
poz. 721, ze zm.). Projektodawcy proponują zmianę zasad płacenia składek na
ubezpieczenie społeczne przez osoby niepełnosprawne wykonujące działalność
gospodarczą, niepełnosprawnych rolników oraz rolników zobowiązanych do
opłacania składek za niepełnosprawnego domownika. Zmiana ma polegać na
usunięciu wymogu terminowego opłacenia składek w całości przez te osoby,
który uzależnia refundację tych składek przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji
Osób Niepełnosprawnych. W projekcie proponuje się również zmianę terminów
przesyłania deklaracji rozliczeniowej, imiennych raportów miesięcznych oraz
opłacania składki za dany miesiąc przez podatników będących osobami
fizycznymi, które opłacają składkę wyłącznie za siebie.