Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw

 
Druk nr 2298 
 
 
Warszawa, 7 lutego 2014 r. 
SEJM 
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 
 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani 
posłowie wnoszą projekt ustawy: 
 
 
 - 
o zmianie ustawy o podatku 
dochodowym od osób fizycznych oraz 
niektórych innych ustaw. 
 
 
Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy 
upoważniamy pana posła Mieczysława Kasprzaka. 
 
 
 
 (-)   Bartłomiej 
Bodio; 
 (-)   Edmund Borawski;  (-)   Krzysztof 
Borkowski; 
 (-)   Jan Bury;  (-)   Dariusz Cezar Dziadzio;  (-)   Marek 
Gos; 
 (-)   Eugeniusz Tomasz Grzeszczak; (-) Mieczysław 
Kasprzak;   (-)   Eugeniusz  Kłopotek;   (-)   Jan  Łopata;   (-)   Mieczysław  Marcin 
Łuczak;   (-)   Mirosław  Maliszewski;   (-)   Józef Racki;  (-)   Marek 
Sawicki;   (-)   Henryk Smolarz;  (-)   Franciszek Jerzy Stefaniuk;  (-)   Andrzej 
Sztorc; 
 (-)   Genowefa Tokarska;  (-)   Piotr Zgorzelski;  (-)   Józef 
Zych;  (-)   Stanisław Żelichowski. 
 
U S T A W A  
z dnia … 2014 r. 
o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych 
ustaw1) 
Art. 1. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych 
(Dz. U. z 2012 r. poz. 361 z późn. zm.2)) w art. 21 w ust. 1 po pkt 97 dodaje się pkt 97a w 
brzmieniu: 
„97a) dodatki energetyczne, przyznane na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - 
Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. poz.1059 z późn. zm3)) ;”. 
Art. 2. W ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2012 r., poz. 
1282 z późn. zm.4)) w części I Załącznika w kolumnie nr 4 w pkt 53 po pkt 2 dodaje się pkt 
2a w brzmieniu: 
„2a)  decyzja w sprawie przyznania dodatku energetycznego  w rozumieniu przepisów 
ustawy  z dnia 10 kwietnia 1997 r. -  Prawo  energetyczne  (Dz. U. z 2012 r. poz. 
1059 z późn. zm.3)).  ”. 
Art. 3. W ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r. -  Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. 
poz. 1059 z późn. zm.2)) wprowadza się następujące zmiany: 
1) w art. 5d dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 i 3 w brzmieniu: 
"2.  Organ,  o  którym  mowa  w  ust.  1,  może  upoważnić  inną  osobę  do  wydawania 
decyzji w sprawach dodatku energetycznego. 
3. Dodatek energetyczny przyznaje się od pierwszego dnia miesiąca następującego 
po dniu złożenia wniosku o przyznanie dodatku energetycznego.”; 
2) w art. 6b dodaje się ust. 7 i 8  w brzmieniu: 
"7. Zabrania się wstrzymywanie dostarczania paliw gazowych, energii elektrycznej 
lub ciepła odbiorcom paliw gazowych, energii elektrycznej lub ciepła w gospodarstwie 
domowym w okresie od dnia 1  grudnia do dnia 1 marca roku następnego. 
8. Przepisu ust. 7 nie stosuje się w przypadkach określonych w ust. 1 pkt 1 i ust. 
4.”.  
Art. 4 Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 
– 2 – 
 
1) Niniejszą ustawą dokonuje się zmian w ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawę z dnia 10 
kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne oraz ustawę z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej. 
2)  Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 102 poz. 585, z 2012 r. poz. 362, 440, 596, 769, 1278, 1342, 1448,1529, 1540, 
Dz. U. z 2013 r. poz. 888, 985, 1036, 1287, 1304 i 1387. 
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 984 i 1238. 
4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 21, 455, 1448 i 1512. 
 
 
– 3 – 
Uzasadnienie 
 
Ustawa z dnia 26 lipca 2013 r. o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych 
innych ustaw (Dz. U. poz. 984) konstytuuje  system  ochrony  odbiorcy  wrażliwego  energii 
elektrycznej.  Odbiorcy  wrażliwemu  przysługuje  dodatek  energetyczny,  który  przyznawany 
jest przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, w drodze decyzji, na wniosek odbiorcy 
wrażliwego energii elektrycznej.  
Zgodnie  z  obowiązującymi  przepisami  odbiorca  składając  wniosek  obowiązany  jest 
wnieść  opłatę  skarbową  w  wysokości  10  zł.  Obowiązek  ten  wynika  w  przepisów  ustawy  
z  dnia  16  listopada  2006  r.  o  opłacie  skarbowej. Dodatek energetyczny stanowi element 
systemu  wsparcia  dla  najuboższych  odbiorców  energii  elektrycznej  i  niewłaściwe  jest 
obciążane wnioskodawców obowiązkiem uiszczenia opłaty skarbowej.  
Podobnie  sytuacja  przedstawia  się  w  przypadku  opodatkowania  dodatków 
energetycznych podatkiem dochodowym. Świadczenie to przyznawane jest osobom ubogim i 
nie należy dodatkowo jeszcze go pomniejszać świadczeniami na rzecz państwa.  
Ponadto w toku stosowania przepisów regulujących funkcjonowanie systemu wsparcia 
odbiorcy wrażliwego energii elektrycznej pojawiło się szereg wątpliwości interpretacyjnych 
związanych  z  kwestią  udzielania  upoważnienia  do  wydawania  decyzji  w  zakresie  dodatku 
energetycznego  oraz  terminem  obowiązywania  tej  decyzji.  Konieczne jest wprowadzenie 
przepisów, które jednoznacznie wyjaśnią powstające wątpliwości.   
Szczególne  znaczenie  społeczne  ma  zapewnienie  bezpieczeństwa  ciągłych  dostaw 
energii  najsłabszym  odbiorcom  w gospodarstwach domowych w okresie zimowym. 
Bezpieczeństwo to powinno objąć również rodzinny, które mają trudności z każdorazowym 
terminowym  regulowaniem  płatności  za  dostarczaną  energię.  Wprowadza  się  przepis 
wyłączający możliwość wstrzymania dostarczania paliw gazowych lub energii do odbiorcy w 
gospodarstwie domowym w okresie od 1 grudnia do 1 marca, z tytułu nieterminowej zapłaty 
za świadczone usługi lub pobrane paliwo gazowe lub energię. 
W związku z powyższym za zasadne uznaje się wprowadzenie zmian przewidzianych 
niniejszą ustawą.  
– 4 – 
W  odniesieniu  do  skutków  budżetowych  projektowanej  regulacji,  przede wszystkim 
należy zauważyć, że przepisy proponowanego aktu normatywnego wpływać jedynie będą na 
stronę dochodową jednostek sektora finansów publicznych, a nie na ich stronę wydatkową.  
W  zakresie  zmniejszenia  przychodów  z  tytułu  opłaty  skarbowej  spadek  dochodów 
wyniesie ok. 12  mln  zł  w  każdym  roku  budżetowym  obowiązywania  przepisów  o  dodatku 
energetycznym. Wynika to z faktu, że liczba osób uprawnionych do dodatku mieszkaniowego 
w 2012 r. według  danych  GUS  wynosi  407  tys.  osób,  wysokość  opłaty  skarbowej  to  10  zł, 
natomiast  ilość  wydawanych  decyzji  dla  jednej  osoby  w  roku  przewiduje  się  na  poziomie 
trzech decyzji.  Stąd  szacuje  się,  że  projektowane  zaniechanie  poboru  opłaty  skarbowej 
spowoduje  ujemny  skutek  dla  dochodów  sektora  finansów  publicznych  z  tytułu  opłaty 
skarbowej wynoszący ok. 12 mln zł rocznie. 
W zakresie zmniejszenia przychodów budżetowych z tytułu podatku dochodowego od 
osób fizycznych spadek dochodów wyniesie [mln zł]:  
rok 
2014 
2015 
2016 
2017 
2018 
2019 
2020 
2021 
2022 
2023 
kwota  
mln zl 
21,38  22,13 
22,91 
23,71 
24,52  25,35  26,21 
27,10 
28,02 
28,98 
 
Projektowana regulacja jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.