Poselski projekt ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy - Prawo o aktach stanu cywilnego oraz ustawy o opłacie skarbowej

 
Druk nr 2185 
 
 
Warszawa, 22 stycznia 2014 r. 
SEJM 
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
 
 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia  
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani 
posłowie wnoszą projekt ustawy: 
 
 - zmieniającej ustawę o zmianie ustawy - 
Prawo o aktach stanu cywilnego oraz 
ustawy o opłacie skarbowej. 
 
Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy 
upoważniamy pana posła Marka Balta. 
 
 
 
 (-)   Romuald Ajchler;  (-)   Leszek Aleksandrzak; (-) Marek Balt;  (-)   Anna 
Bańkowska;   (-)   Piotr Chmielowski;  (-)   Jacek Czerniak;  (-)   Eugeniusz 
Czykwin; 
 (-)   Tomasz Garbowski;  (-)   Tadeusz  Iwiński;   (-)   Dariusz 
Joński;   (-)   Tomasz  Kamiński;   (-)   Adam  Kępiński;   (-)   Krystyna 
Łybacka;   (-)   Zbigniew Matuszczak;  (-)   Leszek Miller;  (-)   Grzegorz 
Napieralski;   (-)   Cezary Olejniczak;   (-)   Artur Ostrowski;  (-)   Stanisława 
Prządka; 
 (-)   Małgorzata 
Sekuła-Szmajdzińska; 
 (-)   Tadeusz 
Tomaszewski;   (-)   Jerzy Wenderlich;  (-)   Bogusław  Wontor;   (-)   Stanisław 
Wziątek;  (-)   Zbyszek Zaborowski;  (-)   Ryszard Zbrzyzny. 
 
 (projekt) 
 
                                                                      Ustawa        
   z dnia ……2014 r.. 
zmieniająca ustawę o zmianie ustawy – Prawo o aktach stanu cywilnego  
oraz ustawy o opłacie skarbowej 
 
 
Art. 1. W ustawie z dnia 19 września 2008 r. o zmianie ustawy – Prawo o aktach stanu 
cywilnego oraz ustawy o opłacie skarbowej (Dz. U.  Nr  182, poz. 1121) w art. 3 ust. 2 
otrzymuje brzmienie:  
 
„2. Wymogu określonego w art. 6a ust. 1 pkt 5 ustawy, o której mowa w art. 1,  nie 
stosuje się przez 9 lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy w stosunku do osób, które 
są zatrudnione na stanowisku kierownika urzędu stanu cywilnego lub zastępcy kierownika 
urzędu stanu cywilnego w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.” 
                                                                                                                                                   
Ar. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.  
 
 
                                                            Uzasadnienie: 
 
1.  Potrzeba i cel wydania ustawy.  Przedstawienie stanu rzeczy w normowanej 
dziedzinie. Wykazanie różnicy pomiędzy stanem dotychczasowym a projektowanym. 
Przedstawienie skutków społecznych, gospodarczych, finansowych i prawnych. 
 
Ustawa z dnia 19 września 2008 r. o zmianie ustawy – Prawo o aktach stanu cywilnego 
oraz ustawy o opłacie skarbowej, nałożyła w art. 3 ust. 2  na kierowników i zastępców 
kierowników urzędów stanu cywilnego, którzy nie posiadają wykształcenia określonego w 
art. 6a ustawy - Prawo o aktach stanu cywilnego ( tj. ukończonych studiów prawniczych 
lub administracyjnych z tytułem mgra lub podyplomowych studiów administracyjnych), 
obowiązek  jego  uzupełnienia  w  ciągu  6  lat  od  wejścia  w  życie  ustawy  tj.  do  dnia  29 
października 2014 r. 
Kilkaset osób, z różnych względów (stan zdrowia, warunki rodzinne i materialne, a przede 
wszystkim  wiek),  nie  podjęło  studiów  licząc,  że  początek  stosowania  wobec  nich 
przepisów art. 6a Prawa o aktach stanu cywilnego zbiegnie się z momentem przejścia na 
emeryturę  lub  do  tego  czasu  będą  one  objęte  4-letnim okresem ochronnym, który 
gwarantuje art. 39 ustawy  z  dnia  26  czerwca  1974  r.  Kodeks  pracy.  Tą  drugą  grupę 
stanowią kobiety urodzone między październikiem 1954 r., a październikiem 1958 r. oraz 
mężczyźni  urodzeni  między  październikiem  1949  r.,  a  październikiem  1953  r.  Ich  wiek 
przejścia na emeryturę zostanie przedłużony, w zależności od daty urodzenia, od 8 do 24 
miesięcy. Łącznie, grupa kierowników i zastępców kierowników USC, których w wyniku 
reformy emerytalnej dotknie ten problem, na dzień 29 października 2014 r. obejmie około 
400 osób w wieku 58-62  lat.  Są  to  pracownicy  z  kilkudziesięcioletnim  stażem  pracy, 
którzy  zdobyli  wystarczająco  dużą  wiedzę  i  doświadczenie,  aby  mimo  braku  wyższego 
wykształcenia należycie wykonywać obowiązki związane z rejestracją stanu cywilnego. 
Systemowe  wydłużenie  wieku  emerytalnego  spowodowało,  że  osoby  te  będą  musiały 
pracować dłużej, aby uzyskać prawo do przejścia na emeryturę, a dodatkowo niektóre z 
nich    zostaną  pozbawione  ww.  ochrony.  W  tej  sytuacji  osoby  te,  na 2-3 lata przed 
przejściem  na  emeryturę,  musiałyby  być  zdegradowane  do  stanowiska  referenta  lub 
inspektora,  a  dodatkowo  zostałaby  naruszona  stabilność  zatrudnienia  osób  młodszych. 
Utrzymanie terminu 29 października 2014 r. byłoby niekorzystne zarówno dla wójtów i 
burmistrzów,  ponieważ  będą  oni  zmuszeni  zatrudnić  nowego  kierownika  lub  zastępcę 
kierownika USC w sytuacji, gdy jego poprzednik pozostanie w stosunku pracy z 
dotychczasowym pracodawcą, z uwagi na ochronę przewidzianą w art. 39 Kodeksu pracy. 
  
Dodatkowym  argumentem  za  proponowanym  wydłużonym  do  9  lat  okresem  na 
uzupełnienie  wykształcenia  jest  planowane  wejście  w  życie  z  dniem  1  stycznia  2015  r. 
nowej ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego oraz ustawy o ewidencji ludności, a zatem 
dwa miesiące po utracie przez wspomnianą grupę kierowników i zastępców kierowników 
USC uprawnień do sprawowania tej funkcji. Ilość nowych obowiązków i bardzo istotnych 
zmian w prawie będzie tak duża, że rękojmię ich prawidłowej realizacji mogą dać jedynie 
doświadczeni  kierownicy.  Większość  nowo  zatrudnionych  kierowników,  mimo 
odpowiedniego  wykształcenia,  pozbawiona  będzie  w  tych  okolicznościach  stosownej 
wiedzy na temat niuansów funkcjonowania nowych systemowych rozwiązań, szczególnie 
w zakresie wdrożenia elektronicznej rejestracji stanu cywilnego oraz nowych obowiązków 
wynikających z ustawy o ewidencji ludności m.in. nadawania nr ewidencyjnego PESEL. 
 
2.  Wskazanie źródeł finansowania ustawy.    
Wejście w życie ustawy nie pociągnie za sobą obciążenia budżetu państwa ani budżetów 
jednostek samorządu terytorialnego. 
 
3.  Przedstawienie założeń podstawowych aktów wykonawczych. 
Projekt ustawy nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. 
 
4.  Oświadczenie o zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej. 
Wnioskodawcy oświadczają, że projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 
 
5.  Przeprowadzone konsultacje w stosunku do projektu ustawy. 
Wnioskodawcy nie przeprowadzili konsultacji w stosunku do projektu ustawy.