Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska

Druk nr 1573


Warszawa, 22 maja 2013 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja



Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy - Prawo ochrony
środowiska.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Tadeusza Arkita.


(-) Elżbieta
Achinger;
(-) Małgorzata
Adamczak;
(-) Tadeusz
Arkit;
(-) Urszula Augustyn; (-) Joanna Bobowska; (-) Łukasz
Borowiak;
(-) Jacek Brzezinka; (-) Renata Butryn; (-) Piotr
Cieśliński;
(-) Marian
Cycoń;
(-) Czesław
Czechyra;
(-) Ewa
Drozd;
(-) Krzysztof Gadowski; (-) Elżbieta
Gapińska; (-) Artur
Gierada; (-) Rafał Grupiński; (-) Andrzej Gut-Mostowy; (-) Agnieszka
Hanajczyk; (-) Andrzej Kania; (-) Małgorzata Kidawa-Błońska; (-) Krystyna
Kłosin; (-) Zbigniew Konwiński; (-) Sławomir Kowalski; (-) Ligia
Krajewska;
(-) Józef Lassota; (-) Arkadiusz
Litwiński; (-) Zofia
Ławrynowicz; (-) Jagna Marczułajtis-Walczak; (-) Katarzyna Matusik-
Lipiec;
(-) Rajmund Miller; (-) Izabela Katarzyna
Mrzygłocka;
(-) Małgorzata
Niemczyk;
(-) Marzena
Okła-
Drewnowicz; (-) Janina Okrągły; (-) Lucjan Marek Pietrzczyk; (-) Julia
Pitera;
(-) Dorota Rutkowska; (-) Wojciech
Saługa; (-) Henryk
Siedlaczek;
(-) Bożena
Sławiak; (-) Michał Szczerba; (-) Adam
Szejnfeld;
(-) Bożena
Szydłowska;
(-) Iwona
Śledzińska-
Katarasińska; (-) Marcin Święcicki; (-) Robert Tyszkiewicz; (-) Marek
Wojtkowski; (-) Ewa Wolak; (-) Ryszard Zawadzki; (-) Ewa Żmuda-
Trzebiatowska.
projekt
USTAWA
z dnia …………………………….
o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska

Art. 1.
W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25,
poz. 150, z późn. zm.) art. 402 ust. 6 otrzymuje brzmienie:

„6. Wpływy z tytułu opłat i kar za składowanie i magazynowanie odpadów stanowią w 50%
dochód budżetu gminy, a w 10% dochód budżetu powiatu, na których obszarze są składowane
odpady. Jeżeli składowisko odpadów jest zlokalizowane na obszarze więcej niż jednego
powiatu lub więcej niż jednej gminy, dochód podlega podziałowi proporcjonalnie do
powierzchni zajmowanych przez składowisko na obszarze tych powiatów i gmin.”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.














UZASADNIENIE

Nowelizacja ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska
wprowadzona przez art. 207 pkt 17 lit. c ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U.
z 2013 r. poz. 21) ustanowiła zasadę, iż w przypadku gdy gmina należy do związku
międzygminnego, którego zadaniem statutowym jest gospodarka odpadami, wpływy z tytułu
opłat i kar za składowanie i magazynowanie odpadów należne gminie są obligatoryjnie
dochodami budżetu tego związku międzygminnego. Projektowana zmiana – postulowana
przez samorządy gmin – polegająca na usunięciu z art. 402 ust. 6 zdania trzeciego ustawy –
Prawo ochrony środowiska - zmierza do przywrócenia stanu prawnego obowiązującego przed
tą nowelizacją, przez co wpływy z tytułu opłat i kar za składowanie i magazynowanie
odpadów stanowiły będą dochody jednostek samorządu terytorialnego, na których obszarze są
składowane odpady.
Nie wydaje się możliwe całkowite odwrócenie skutków nowelizacji z dnia 14 grudnia
2012 r., byłoby to bowiem działanie prawa wstecz.
Ze względu na brak informacji ilu gmin będących członkami związków międzygminnych
dotyczy zmiana art. 402 ust. 6 Prawa ochrony środowiska skutki dla budżetów samorządu są
trudne do oszacowania.
Projektowana nowelizacja nie pociąga za sobą negatywnych skutków finansowych dla
budżetu państwa.
Regulacja nie jest objęta zakresem prawa Unii Europejskiej



Warszawa, 7 czerwca 2013 r.
BAS-WAPEiM-1314/13


Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Tadeusz Arkit)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. –
Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:



1. Przedmiot projektu ustawy
Projektodawcy proponują, aby w art. 402 ust. 6 ustawy z dnia 27
kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150,
ze zm.) uchylić zdanie trzecie, które stanowi obecnie, że w przypadku gdy
gmina należy do związku międzygminnego, którego zadaniem statutowym jest
gospodarka odpadami, wpływy z tytułu opłat i kar za składowanie
i magazynowanie odpadów należne gminie stanowią wyłączny dochód budżetu
tego związku międzygminnego i są przeznaczone na jego cele statutowe.
Zgodnie z art. 2 projektu ustawa miałaby wejść w życie po upływie 14
dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje zagadnień, o których mowa
w projekcie ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Materia, której dotyczy projekt ustawy, pozostaje poza zakresem
regulacji prawa Unii Europejskiej.



4. Konkluzja
Przedmiot poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo
ochrony środowiska nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.



Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Zbigniew Wrona








2