Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty

Druk nr 150

Warszawa, 6 grudnia 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o systemie oświaty.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Sławomira Kłosowskiego.


(-) Marek Ast; (-) Piotr Babinetz; (-) Arkadiusz Czartoryski; (-) Edward
Czesak; (-) Leszek Dobrzyński; (-) Zbigniew Dolata; (-) Tadeusz Dziuba;
(-) Tomasz Górski; (-) Czesław Hoc; (-) Tomasz Kaczmarek; (-) Mariusz
Antoni Kamiński; (-)
Sławomir Kłosowski;
(-) Maks
Kraczkowski;
(-) Leonard Krasulski; (-) Adam Kwiatkowski; (-) Krzysztof Lipiec;
(-) Maciej Małecki; (-) Gabriela Masłowska; (-) Grzegorz Matusiak;
(-) Kazimierz Moskal; (-) Marek Opioła; (-) Stanisław Ożóg; (-) Krystyna
Pawłowicz; (-) Marek Polak; (-) Krzysztof Popiołek; (-) Jarosław Rusiecki;
(-) Małgorzata Sadurska; (-) Anna Elżbieta Sobecka; (-) Stanisław Szwed;
(-) Robert Telus; (-) Grzegorz Tobiszowski; (-) Jan Warzecha; (-) Jadwiga
Wiśniewska; (-) Elżbieta Witek; (-) Kosma Złotowski; (-) Maria Zuba.
Projekt

USTAWA
z dnia …………………………… 2011 r.
o zmianie ustawy o systemie oświaty
Art. 1.
W ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256,
poz. 2572, z późn. zm. ) w art. 59 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego
może zostać zlikwidowana po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, a szkoła lub
placówka publiczna prowadzona przez inną osobę prawną lub fizyczną - za zgodą organu,
który udzielił zezwolenia na jej założenie.”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.


UZASADNIENIE

Niniejszy projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty stanowi
propozycję przywrócenia racjonalnej kontroli nad podejmowaniem przez
jednostki samorządu terytorialnego decyzji o likwidacji szkół i placówek
oświatowych. Ustawa z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie
oświaty oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U.2009.56.458) zniosła
obowiązek uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty w przedmiocie
likwidacji szkoły lub placówki publicznej, prowadzonej przez j.s.t.
Zapis znowelizowanej 19 marca 2009 roku ustawy doprowadził do
lawinowego i niekontrolowanego procesu likwidacji szkół zwłaszcza na
obszarach wiejskich. KP PiS w trakcie prac legislacyjnych nad nowelizacją
powyższej ustawy wielokrotnie zwracał uwagę, że przyjęcie zapisu
znoszącego prawo Kuratora Oświaty do wyrażania wiążącej, negatywnej
opinii o likwidacji szkół w krótkim czasie doprowadzi do ich masowej
likwidacji - co ma miejsce obecnie. Niestety poprawki KP PiS w tej sprawie
były konsekwentnie odrzucane Dziś bez satysfakcji stwierdzamy, że nasze
obawy były słuszne.
Obecnie możliwość likwidacji szkół i placówek publicznych istnieje po
uzyskaniu jedynie opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny. W
praktyce oznacza to, iż nawet negatywna opinia Kuratora Oświaty nie ma
wpływu na decyzję j.s.t. o likwidacji szkoły.
Samorządy wykorzystując ten zapis masowo i w sposób
niekontrolowany podejmują uchwały o likwidacji szkół kierując się jedynie
czynnikiem ekonomicznym. Z informacji dostępnych Posłom KP PiS wynika,
że tylko w bieżącym roku zlikwidowanych może zostać około 500 szkół i
placówek oświatowych. Podobna skala likwidacji zapowiadana jest przez
j.s.t. również w roku przyszłym.
Z informacji zebranych przez KP PiS wynika, że w przytłaczającej
większości przypadków likwidacji szkół, nastąpi znaczne pogorszenie
warunków nauczania, wychowania i opieki, wydłużenie drogi dziecka do
szkoły lub utrudnienia związane z wielozmianowością nauczania.
Biorąc powyższe pod uwagę uważamy, iż przyjęcie naszej propozycji
nowelizacji, wpłynie na ograniczenie procesu likwidacji szkół i przywrócenie
racjonalnej kontroli nad dostępnością i warunkami nauczania.
Uważamy, że czynnik ekonomiczny nie może wpływać na jakość i
dostępność nauczania.
Ponadto informujemy, iż projektowana regulacja rodzi pozytywne
skutki społeczno-gospodarcze. Projekt jest zgodny z przepisami prawa
europejskiego i nie powoduje kosztów dla budżetu państwa.



Warszawa, 14 grudnia 2011 roku

BAS-WAPEiM-285/11


Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Sławomir Kłosowski)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r., Nr 5, poz. 47
ze zm.) sporządza się następującą opinię.

1. Przedmiot projektu ustawy
Opiniowany projekt ustawy zmienia zasady likwidacji szkół lub placówek
publicznych, zawarte w art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r.
o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.).
Zgodnie z art. 2 projektu, proponowana ustawa miałaby wejść w życie
po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie obejmuje przedmiotu projektu ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

4. Konkluzja
Przedmiot poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie
oświaty nie jest objęty prawem UE.

Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski