Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Druk nr 1468


Warszawa, 13 marca 2013 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja





Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o podatku od
towarów i usług.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Łukasza Gibałę.



(-) Maciej Banaszak; (-) Piotr
Paweł
Bauć;
(-) Robert
Biedroń;
(-) Bartłomiej
Bodio;
(-) Jerzy Borkowski; (-) Artur
Bramora;
(-) Jan
Cedzyński;
(-) Piotr Chmielowski; (-) Artur
Dębski; (-) Dariusz Cezar Dziadzio; (-) Wincenty Elsner; (-) Łukasz
Gibała;
(-) Artur
Górczyński;
(-) Anna Grodzka; (-) Michał
Kabaciński; (-) Witold Klepacz; (-) Henryk Kmiecik; (-) Sławomir
Kopyciński; (-) Roman Kotliński; (-) Łukasz Krupa; (-) Jacek
Kwiatkowski; (-) Andrzej Lewandowski; (-) Tomasz Makowski; (-) Maciej
Mroczek; (-) Jacek Najder; (-) Michał Tomasz Pacholski; (-) Wojciech
Penkalski;
(-) Andrzej
Piątak;
(-) Zofia
Popiołek;
(-) Marek
Poznański; (-) Andrzej Rozenek; (-) Adam Rybakowicz; (-) Armand Kamil
Ryfiński; (-) Paweł Sajak; (-) Marek Stolarski; (-) Halina Szymiec-
Raczyńska; (-) Maciej Wydrzyński.

U S T A W A
z dnia …………………….
o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Art. 1. W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z
2011 r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.) w art. 111 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Podatnicy dokonujący sprzedaży na rzecz osób fizycznych nieprowadzących
działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych są obowiązani prowadzić
ewidencję obrotu i kwot podatku należnego przy zastosowaniu kas rejestrujących.
Obowiązek ten nie dotyczy podatników, u których kwota obrotu realizowanego na
rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz rolników
ryczałtowych nie przekroczyła w poprzednim roku podatkowym kwoty równej 12-
krotności przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw w
trzecim kwartale poprzedniego roku podatkowego ogłoszonego przez Prezesa
Głównego Urzędu Statystycznego.”

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.






1 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 1342, 1529, 1530, z 2013 r. poz. 35.
Uzasadnienie

1. Cele projektowanej regulacji

Celem niniejszego projektu jest zagwarantowanie, iż obowiązek stosowania kas
rejestrujących nie będzie dotyczył tych podatników, w przypadku których jego
stosowanie wiązałoby się z nadmiernym obciążeniem i powodowałoby, iż prowadzona
przez podatników działalność stałaby się całkowicie nieopłacalna. Celem projektu jest
więc wyeliminowanie barier dla prowadzenia działalności gospodarczej przez
najmniejsze firmy, których roczny obrót nie przekracza kwoty 12-krotności
przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia.

2. Rzeczywisty stan w dziedzinie stanowiącej przedmiot regulacji

Obecnie zgodnie z art. 111 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług
podatnicy dokonujący sprzedaży na rzecz osób fizycznych nieprowadzących
działalności gospodarczej oraz rolników ryczałtowych mają obowiązek prowadzić
ewidencję obrotu i kwot podatku należnego przy zastosowaniu kas rejestrujących.
Ustawa dopuszcza jednak możliwość zwolnienia od ww. obowiązku
określonych grup podatników. Zgodnie bowiem z ust. 8 art. 111 ustawy o VAT,
Minister Finansów ma uprawnienie do tego, by w drodze rozporządzenia „zwolnić
(…) niektóre grupy podatników” od obowiązku prowadzenia odpowiedniej ewidencji
przy zastosowaniu kas rejestrujących. Ustawodawca przewidział więc, iż w
określonych sytuacjach może zaistnieć konieczność zwolnienia określonych grup
podatników z nadmiernie dla nich restrykcyjnego obowiązku używania tzw. kas
fiskalnych.

W ocenie projektodawców za zasadne należy uznać zwolnienie z obowiązku
stosowania kas rejestrujących tych podatników, dla których ze względu na specyfikę
prowadzonej przez nich działalności obowiązek ten byłby nadmiernie uciążliwy.
Takimi podatnikami są osoby, w przypadku których kwota rocznego obrotu jest
bardzo niska. Należy zgodzić się z tezą, że przypadku tej grupy podatników,
konieczność używania kasy fiskalnej niemal całkowicie uniemożliwiałaby
prowadzenie działalności gospodarczej.

Słusznie więc zakłada się, iż pewnym grupom podatników należy się
zwolnienie z wykonywania obowiązku, o którym mowa w art. 111 ust. 1 ustawy o
VAT. Niestety zwolnienie z obowiązku używania kasy fiskalnej podmiotów, dla
których jego wykonywanie jest poważną barierą w prowadzeniu działalności zależy w
dużej mierze od arbitralnej decyzji Ministra Finansów. Niestety możliwa jest sytuacja,
w której Minister Finansów nie będzie chciał skorzystać ze swojego ustawowego
uprawnienia do zniesienia barier fiskalnych, wobec grup podatników wyraźnie
potrzebujących zwolnienia z obowiązku określonego przez art. 111 ust. 1 ustawy o
VAT.

Widać więc, że w obecnym ustawodawstwie brakuje regulacji, które
gwarantowałyby, że obowiązek stosowania kas rejestrujących nie dotyczyłby
podatników osiągających niski obrót, dla których koszty i uciążliwości związane ze
stosowaniem tzw. kas fiskalnych mogłyby spowodować, iż zaprzestaliby prowadzić
swoją działalność. W pełni zasadne wydają się zatem podnoszone w debacie
publicznej postulaty natury de lege ferenda, aby w drodze ustawy zapewnić
zwolnienie z obowiązku stosowania kas fiskalnych wobec osób, których roczny obrót
nie przekracza kwoty bliskiej 12-krotności przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia.

3. Różnica pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym


W poprzednim punkcie niniejszego uzasadnienia wykazano, iż konieczne jest
wprowadzenie ustawowych gwarancji zwolnienia z obowiązku prowadzenia kas
rejestrujących podatników, w przypadku których kwota rocznego obrotu jest na tyle
niska, że wypełnianie tego obowiązku wiązałoby się ze znaczącymi uciążliwościami.

Projektodawcy proponują więc odpowiednią zmianę art. 111 ust. 1 ustawy o
podatku od towaru i usług, w wyniku której obowiązek stosowania tzw. kas fiskalnych
nie dotyczyłby podatników, u których w poprzednim roku podatkowym kwota obrotu
nie przekroczyła 12-krotności przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw w trzecim kwartale poprzedniego roku podatkowego.

Oznacza to, iż przykładowo w 2013 roku limit ten wynosiłby 44 280 zł (12*
3690 zł). Taki poziom limitu obrotów wydaje się adekwatny w stosunku do struktury
uzyskiwanych obrotów przez podatników VAT, jak i realnej możliwości
wyegzekwowania przestrzegania przez podatników nałożonych obowiązków. W ten
sposób z obowiązku prowadzenia ewidencji za pomocą kas rejestrujących zwolnieni
zostaliby w szczególności najmniejsi przedsiębiorcy zajmujący się drobnym handlem.

Warto zaznaczyć, iż projektowana regulacja pozwoli każdemu podatnikowi z
łatwością przewidzieć, jakie obowiązki będą na nim ciążyć w kolejnym roku
podatkowym, co znacząco ułatwi im prowadzenie działalności. Pod koniec roku
podatkowego podatnik znając wysokość osiąganego obrotu, a także wysokość
przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw w trzecim
kwartale danego roku będzie mógł z łatwością stwierdzić, czy w przyszłym roku
podatkowym będzie miał obowiązek stosowania kasy fiskalnej.


4. Przewidywane skutki regulacji

Skutki wprowadzenia niniejszej regulacji będą wyłącznie pozytywne. Dzięki
projektowanej regulacji zagwarantowane zostanie, iż drobni przedsiębiorcy nie będą
mieli obowiązku stosowania kas fiskalnych, co umożliwi im prowadzenie swojej
działalności gospodarczej, a w dłuższej perspektywie czasowej, także rozwinięcie tej
działalności.
Na skutek tego, iż drobni przedsiębiorcy nie będą ograniczeni w prowadzeniu
swojej działalności, można przewidzieć, iż dojdzie do ożywienia gospodarczego, co z
pewnością w dłuższej perspektywie przyczyni się do zwiększenia dochodów budżetu
państwa.

5. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych

Przyjęcie proponowanych zmian będzie wiązało się z koniecznością
modyfikacji Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 listopada 2012 roku w
sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas