Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych

Warszawa, 12 grudnia 2011 r.
BAS-WAPEiM-248/11



Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego
projektu ustawy o zmianie ustawy o nauczycielskich świadczeniach
kompensacyjnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Artur Ostrowski)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę artykułu 2 pkt 1 ustawy z dnia 22 maja 2009
r. o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych (Dz. U. Nr 97, poz. 800
oraz z 2011 r. Nr 75, poz. 398). Zmiana dotyczy ustawowej definicji
nauczyciela, odnoszącej się do osób mających prawo do nauczycielskich
świadczeń kompensacyjnych na warunkach określonych w ustawie. Projekt
zakłada objęcie tym pojęciem także nauczycieli, wychowawców i innych
pracowników pedagogicznych zatrudnionych w: a) poradniach psychologiczno-
pedagogicznych, określonych w art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o
systemie oświaty,1 b) publicznych placówkach opiekuńczo-wychowawczych
oraz ośrodkach adopcyjno-opiekuńczych, określonych w art. 1 ust. 1a ustawy z
dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela.2 Ponadto pojęcie nauczyciel
odnosiłoby się do pracowników zatrudnionych w Ochotniczych Hufcach Pracy
na stanowiskach wychowawców, pedagogów oraz na stanowiskach
kierowniczych, którzy spełniają wymogi określone w art. 1 ust. 2 pkt 5 ustawy –
Karta Nauczyciela.
Proponowana ustawa ma wejść w życie pierwszego dnia miesiąca
następującego po miesiącu ogłoszenia ustawy.


1 Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zmianami.
2 Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, ze zmianami.
2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o nauczycielskich
świadczeniach kompensacyjnych nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski





2

Warszawa, 12 grudnia 2011 r.
BAS-WAPEiM-249/11
Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o nauczycielskich świadczeniach
kompensacyjnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Artur Ostrowski)
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt przewiduje zmianę artykułu 2 pkt 1 ustawy z dnia 22 maja 2009
r. o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych (Dz. U. Nr 97, poz. 800
oraz z 2011 r. Nr 75, poz. 398). Zmiana dotyczy ustawowej definicji
nauczyciela, odnoszącej się do osób mających prawo do nauczycielskich
świadczeń kompensacyjnych na warunkach określonych w ustawie. Projekt
zakłada objęcie tym pojęciem także nauczycieli, wychowawców i innych
pracowników pedagogicznych zatrudnionych w: a) poradniach psychologiczno-
pedagogicznych, określonych w art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o
systemie oświaty, b) publicznych placówkach opiekuńczo-wychowawczych
oraz ośrodkach adopcyjno-opiekuńczych, określonych w art. 1 ust. 1a ustawy z
dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela. Ponadto pojęcie nauczyciel
odnosiłoby się do pracowników zatrudnionych w Ochotniczych Hufcach Pracy
na stanowiskach wychowawców, pedagogów oraz na stanowiskach
kierowniczych, którzy spełniają wymogi określone w art. 1 ust. 2 pkt 5 ustawy –
Karta Nauczyciela.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o nauczycielskich świadczeniach
kompensacyjnych nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej.

Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Warszawa, 12 stycznia 2012 r.

Artur OSTROWSKI
KP SLD



Pani
Ewa KOPACZ
Marszałek Sejmu RP
W imieniu wnioskodawców poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o
nauczycielskich
świadczeniach kompensacyjnych, przesyłam w załączeniu
uzupełnioną treść uzasadnienia do tego projektu, złożonego w dniu 1 grudnia 2011 r.
Z poważaniem












U z a s a d n i e n i e

Po utracie – z dniem 31 grudnia 2008 roku – prawa do wcześniejszej emerytury część
nauczycieli uzyskała nową możliwość wcześniejszego zakończenia aktywności zawodowej.
Możliwość taką dały przepisy ustawy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych.

Niniejsza zmiana ma na celu rozszerzenie katalogu nauczycieli uprawnionych do
nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego o:
•
nauczycieli poradni psychologiczno-pedagogicznych;
•
nauczycieli, wychowawców i innych pracowników pedagogicznych zatrudnionych
przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 27 czerwca 2003 roku o zmianie ustawy o
systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 137, poz. 1304) w
publicznych placówkach opiekuńczo-wychowawczych oraz ośrodkach adopcyjno-
opiekuńczych działających na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy
społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.);
•
pracowników zatrudnionych w Ochotniczych Hufcach Pracy na stanowiskach

wychowawców i pedagogów oraz na stanowiskach kierowniczych posiadających
kwalifikacje, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela.
Uzasadniając przyznanie świadczenia kompensacyjnego części nauczycielom,
przywołano badanie środowiska nauczycielskiego i warunków pracy nauczycieli wskazujące,
iż podstawowymi problemami zgłaszanymi przez środowisko nauczycielskie są częste zmiany
prawa oświatowego i niesatysfakcjonujące zarobki. Przyznanie nauczycielom prawa do
świadczenia kompensacyjnego od 1 lipca 2009 roku jest elementem łagodzącym skutki zmian
w systemie edukacji i jest adresowane do tych osób, które mniej korzystają z innych
rozwiązań proponowanych dla nauczycieli – w szczególności podwyżek, czy też rozwiązań
przewidzianych w ramach programu „Solidarność Pokoleń – 50 +”.

Te same przesłanki uzasadniają objęcie świadczeniem kompensacyjnym nauczycieli
wskazanych w niniejszym projekcie.
Nauczycielskie
świadczenie kompensacyjne będzie przyznawane nauczycielom,
którzy osiągnęli 30-letni staż pracy, w tym 20 lat pracy nauczycielskiej. Wiek uprawniający
do nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego będzie wzrastał w kolejnych latach
kalendarzowych, aż osiągnie powszechny wiek emerytalny.

wiadczenie będzie obliczane z uwzględnieniem składek wpłacanych do systemu
emerytalnego w celu powiązania wysokości świadczenia z wysokością należnej w przyszłości
emerytury. Osoby, które skorzystają z nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego nie
będą miały prawa do rekompensaty określonej w ustawie o emeryturach pomostowych.
Ponadto prawo do nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego będzie ulegać
zawieszeniu w razie podjęcia przez uprawnionego pracy w jednostkach, o których mowa w
art. 1 Karty Nauczyciela, bez względu na wysokość uzyskiwanego z tego tytułu przychodu.