Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu kary pozbawienia wolności poza zakładem karnym w systemie dozoru elektronicznego

Druk nr 1173

Warszawa, 7 lutego 2013 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja



Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowna Pani Marszałek

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o wykonywaniu kary
pozbawienia wolności poza zakładem
karnym w systemie dozoru
elektronicznego.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Krzysztofa Kwiatkowskiego.

(-) Elżbieta Achinger; (-) Paweł Arndt; (-) Joanna Bobowska; (-) Krzysztof
Brejza; (-) Beata Bublewicz; (-) Zenon Durka; (-) Elżbieta Gapińska;
(-) Tomasz Głogowski; (-) Rafał Grupiński; (-) Marek Hok; (-) Stanisław
Huskowski;
(-) Maria
Małgorzata
Janyska;
(-) Bożena Kamińska;
(-) Małgorzata Kidawa-Błońska;
(-) Ewa
Kołodziej;
(-) Zbigniew
Konwiński; (-) Ligia Krajewska; (-) Krzysztof Kwiatkowski; (-) Beata
Małecka-Libera; (-) Izabela Katarzyna Mrzygłocka; (-) Killion Munyama;
(-) Anna Nemś; (-) Stefan Niesiołowski; (-) Tomasz Piotr Nowak;
(-) Maciej Orzechowski; (-) Witold Pahl; (-) Krystyna Poślednia; (-) Jakub
Rutnicki; (-) Marek Rząsa; (-) Krystyna Sibińska; (-) Henryk Siedlaczek;
(-) Wiesław Suchowiejko; (-) Michał Szczerba; (-) Bożena Szydłowska;
(-) Marcin
więcicki; (-) Aleksandra Trybuś; (-) Monika Wielichowska;
(-) Marek Wojtkowski.






USTAWA

z dnia ……………. 2013 r.

o zmianie ustawy o wykonywaniu kary pozbawienia wolności poza zakładem
karnym w systemie dozoru elektronicznego


Art. 1. W ustawie z dnia 7 września 2007 r. o wykonywaniu kary pozbawienia
wolności poza zakładem karnym w systemie dozoru elektronicznego (Dz. U. z 2010 r. Nr
142, poz. 960, z 2011 r. Nr 217, poz. 1280 oraz z 2012 poz. 692), wprowadza się następujące
zmiany:

1)
w art. 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie:
„5) zasady wykonywania środków zapobiegawczych, karnych i zabezpieczających,
których wykonanie łączy się z użyciem określonej w niniejszej ustawie aparatury
monitorującej, zwanych dalej „środkami połączonymi z kontrolą elektroniczną.”;

2)
w art. 3 uchyla się ust. 2;

3)
po art. 3 dodaje się art. 3a w brzmieniu:
„Art. 3a. 1. Upoważnionemu podmiotowi dozorującemu powierza się również
czynności materialno-techniczne związane z kontrolą, przy użyciu środków technicznych,
zachowania osób, w stosunku do których orzeczono środek połączony z kontrolą
elektroniczną.
2. Zasady orzekania środków połączonych z kontrolą elektroniczną określają odrębne
ustawy.”;

4)
w art. 4:

a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Wyboru upoważnionego podmiotu dozorującego dokonuje Minister
Sprawiedliwości w trybie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.))”.


1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. Nr 161, poz. 1078 i Nr 182, poz.
1228, z 2011 r. Nr 5, poz. 13, Nr 28, poz. 143, Nr 87, poz. 484, Nr 234, poz. 1386 i Nr 240, poz. 1429 oraz z
2012 r. poz.769, poz. 951, poz. 1101, poz. 121 i poz. 1529.

www.klub.platforma.org



b) uchyla się ust. 3.”;


5)
w art. 8 ust. 1 pkt 4 otrzymuje brzmienie:

„4)
dbania o powierzone mu elektroniczne urządzenie rejestrujące i nadajnik,
a zwłaszcza ich ochrony przed utratą, zniszczeniem, uszkodzeniem lub uczynieniem
niezdatnymi do użytku oraz zapewnienie stałego zasilania energią elektryczną;”;

6)
po art. 65 dodaje się art. 65a w brzmieniu:
„Art. 65a. 1. Upoważniony podmiot dozorujący może bez zgody sędziego
penitencjarnego usunąć, wymienić, zainstalować lub założyć elektroniczne urządzenie
rejestrujące lub nadajnik, jeżeli:
1) Minister Sprawiedliwości dokonał wyboru innego podmiotu jako upoważnionego
podmiotu dozorującego lub na podstawie art. 81 zarządził kontynuowanie dozorów przez inny
podmiot;
2) elektroniczne urządzenie rejestrujące lub nadajnik uległy uszkodzeniu, zniszczeniu,
zużyciu albo z innych powodów nie funkcjonują prawidłowo;
3) jest to konieczne z uwagi na zagrożenie życia lub zdrowia skazanego.
2. O dokonanym usunięciu, wymianie, instalacji lub założeniu elektronicznego
urządzenia rejestrującego lub nadajnika upoważniony podmiot dozorujący niezwłocznie
zawiadamia sędziego penitencjarnego, wskazując podjęte działanie oraz jego powód.”;

7)
art. 83k otrzymuje brzmienie:
„Art. 83k. Do wykonywania, organizowania i kontrolowania oraz nadzoru nad
wykonywaniem obowiązku przebywania stosuje się odpowiednio, z wyłączeniem przepisów
w tym zakresie regulującym zadania sądowego kuratora zawodowego, przepisy art. 8 ust. 1,
art. 15, 16, 25, art. 26 ust. 1, art. 27 ust. 2 oraz rozdziałów 4 i 5.”;

8)
po art. 88 dodaje się art. 88a w brzmieniu:
„Art. 88a. 1. Jeżeli umowa z upoważnionym podmiotem dozorującym została
unieważniona, rozwiązana, upłynął okres na który została zawarta lub z innych przyczyn
przestała wiązać strony albo zachodzą okoliczności określone w art. 80 lub 81, a nie jest
możliwe niezwłoczne powierzenie innemu upoważnionemu podmiotowi dozorującemu
czynności, określonych w art. 3 i 3a, stosuje się odpowiednio przepisy art. 26.
2. Przerwa w wykonywaniu kary pozbawienia wolności w systemie dozoru
elektronicznego lub w wykonywaniu środka połączonego z kontrolą elektroniczną rozpoczyna
się z dniem usunięcia środków technicznych używanych w stosunku do skazanego albo
osoby, w stosunku do której wykonywany jest środek, zaś kończy z dniem ponownego
zainstalowania tych środków.
3. Minister Sprawiedliwości zawiadamia sądy penitencjarne o dacie rozpoczęcia
wykonywania czynności przez upoważniony podmiot dozorujący.
4. Sąd penitencjarny zawiadamia o dacie, określonej w ust. 3, skazanego lub osobę, w
stosunku do której wykonywany jest środek połączony z kontrolą elektroniczną. Art. 14-18

2
stosuje się odpowiednio.”;


9)
w art. 89 uchyla się ust 2.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

3


UZASADNIENIE


Celem projektu jest:
1) trwałe włączenie do polskiego porządku prawnego ustawy z dnia 7 września
2007 r. o wykonywaniu kary pozbawienia wolności poza zakładem karnym w systemie
dozoru elektronicznego (Dz. U. z 2010 r. Nr 142, poz. 960);
2) wdrożenie mechanizmów pozwalających na dalsze sprawne wykonywanie
środków przewidzianych przez tę ustawę poprzez uelastycznienie istniejących regulacji
i uzupełnienie występujących luk prawnych.

Kara pozbawienia wolności wykonywana poza zakładem karnym w systemie dozoru
elektronicznego stosowana jest od dnia 1 września 2009 r. na podstawie ustawy z dnia 7
września 2007 r. o wykonywaniu kary pozbawienia wolności poza zakładem karnym
w systemie dozoru elektronicznego, dalej zwanej „ustawą o SDE”.
Ustawa ta była czterokrotnie zmieniana :
1) małą nowelizacją z dnia 30 maja 2008 r.- wydłużająca czas wejścia w życie tej
ustawy, z bardzo istotną zmianą dotyczącą wprowadzenia do niej najnowszych środków
technicznych,
2) dużą nowelizacją z dnia 21 maja 2010 r. – która bardzo istotnie rozszerzyła
zakres przedmiotowy i podmiotowy ustawy, zwiększyła wymiar kary w SDE z 6 do 12
miesięcy i dała możliwość czterokrotnego zwiększenia populacji skazanych mogących
ubiegać się o karę w SDE (z uwzględnieniem recydywistów, a z wyłączeniem
multirecydywistów), zniosła odpłatność skazanych za odbywanie kary w SDE,
zracjonalizowała obowiązki i czynności w SDE kuratora sądowego oraz wniosła szereg zmian
aktualizacyjnych.
3) ustawą z dnia 31 sierpnia 2011 r. – która wprowadziła możliwość stosowania
monitoringu elektronicznego względem skazanych, wobec których orzeczono obowiązek
przebywania w miejscu stałego pobytu w czasie trwania imprezy masowej;
4) ustawą z dnia 25 maja 2012 r. – która wprowadziła m.in. możliwość udzielenia
warunkowego przedterminowego zwolnienia skazanym odbywającym karę w SDE, przyznała
sądowym kuratorom zawodowym uprawnienia do dokonywania zmian w tzw.
harmonogramie odbywania kary i składania wniosków o uchylenie zezwolenia na odbywanie
kary w SDE wobec skazanych, którzy naruszyli warunki dozoru. Ustawa ta określiła
w nowym brzmieniu przesłanki kwalifikujące skazanych do odbywania kary w tym systemie
w rozróżnieniu na skazanych, którzy nie rozpoczęli wykonywania kary w zakładzie karnym
i takich, którzy już znajdują się w izolacji penitencjarnej. Istotną zmianą było także
przyznanie skazanym odbywającym karę w SDE prawa do świadczeń z pomocy społecznej
określonych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr
175, poz. 1362, z późn. zm.).

Ustawa ta, z uwagi na jej charakter eksperymentalny i nowatorski, została wdrożona

4