Rządowy projekt ustawy o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za 2012 r.

Projekt regulacji nie wymaga notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).


5



6


OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które oddziałują projektowane regulacje
Projekt ustawy swoim zakresem wywiera wpływ na rolników i ich domowników oraz
na Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.

2. Konsultacje społeczne
Projekt został przesłany do konsultacji ze związkami zawodowymi rolników
indywidualnych, tj. Niezależnemu Samorządnemu Związkowi Zawodowemu Rolników
Indywidualnych „Solidarność”, Związkowi Zawodowemu Rolnictwa „Samoobrona” oraz
Krajowemu Związkowi Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych. Projekt ustawy został
również skonsultowany z organizacjami pracodawców: Pracodawcami Rzeczypospolitej Polskiej,
Polską Konfederacją Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”, Związkiem Rzemiosła Polskiego
i Business Center Club.

W trakcie konsultacji społecznych część partnerów społecznych (Krajowa Rada Diagnostów
Laboratoryjnych, Krajowy Związek Rewizyjny Rolniczych Spółdzielni Produkcyjnych,
Porozumienie Pracodawców Ochrony Zdrowia, Naczelna Rada Lekarska) nie zgłosiła uwag lub
poparła rozwiązania przyjęte w projekcie.

Uwagi do przyjętych rozwiązań zgłosiły: Krajowa Rada Izb Rolniczych, NSZZ „Solidarność”,
Federacja Branżowych Związków Producentów Rolnych oraz Business Centre Club. Wskazane
podmioty wyraziły sprzeciw wobec warunkowania wysokości składki zdrowotnej od powierzchni
gospodarstwa rolnego, wskazując m.in., że powierzchnia gospodarstwa nie jest wykładnikiem
ekonomicznym, a samo posiadanie ziemi nie daje podstaw do nakładania obowiązku opłacania
składki zdrowotnej. Zgłoszone zostały w zamian tego rozwiązania propozycje naliczania składki
od podatku rolnego. Business Centre Club wyraził dodatkowo stanowisko, iż przyjęte na 2012
rok rozwiązania przejściowe stanowią naruszenie zasady równości podmiotów, uprzywilejowując
we wskazanym zakresie rolników w stosunku do podmiotów prowadzących pozarolniczą
działalność gospodarczą.
7


W przesłanych stanowiskach zawarto również propozycje konkretnych rozwiązań dla modelu
docelowego uzależniającego wysokość składki zdrowotnej od osiąganego przez rolników
dochodu.
Należy podkreślić, że przyjęte w projekcie ustawy rozwiązanie ma charakter tymczasowy.
Przygotowane rozwiązania, warunkujące wysokość składki zdrowotnej od powierzchni
gospodarstwa rolnego, w ocenie projektodawcy rozkładają natomiast ciężar opłacania składki
odpowiednio do zdolności dochodowej rolników i ich domowników – mierzonej powierzchnią
gospodarstwa rolnego. Zwrócić należy uwagę – odnosząc się do propozycji naliczania składki od
podatku rolnego, iż podstawę opodatkowania podatkiem rolnym stanowi dla gruntów
gospodarstw rolnych również liczba hektarów przeliczeniowych.
Projekt ustawy – stosownie do przepisów ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) – został
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Zdrowia. W trybie określonym tą
ustawą żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania.
Projekt ustawy został także udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego
Centrum Legislacji zgodnie z § 11a uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r.
– Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.).

3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety
jednostek samorządu terytorialnego
Planuje się zmniejszenie wydatków budżetu państwa w przedmiotowym zakresie. Zgodnie z
rozwiązaniami obowiązującymi obecnie budżet państwa jest obowiązany do finansowania
składek na ubezpieczenie zdrowotne za rolników i ich domowników, za wyjątkiem rolników
prowadzących działy specjalne produkcji rolnej, w wysokości rocznej wynoszącej 1 862 006
tys. zł. Zgodnie z proponowanymi rozwiązaniami budżet państwa finansowałby ww. kwotę
pomniejszoną o składki wpłacone przez rolników.
Wpływy miesięczne ze składek na ubezpieczenie zdrowotne, które wpłaciliby rolnicy, zostały
oszacowane na podstawie danych z KRUS, zakładając 100 % ściągalności składki, poprzez
uwzględnienie wskaźnika udziału ubezpieczonych prowadzących gospodarstwa rolne w liczbie
ubezpieczonych ogółem.
8


gospodarstwa
łączna powierzchnia
liczba ubezpieczonych
w tym rolnicy -
łączna składka
rolne w
gospodarstw rolnych w
kierownicy
/miesiąc, w zł
przedziałach
ha przeliczeniowych
gospodarstwa
powierzchni w
rolnego
ha
od 0 do 1 ha
64 837,82
217 594
188 544
0
od 1 do 2
318 276,98
278 895
217 734
0
od 2 do 5
930 019,65
378 664
281 355
0
od 5 do 6
295 354,11
60 565
41 374
0
od 6 do 10
1 191 851,32
242 271
168 491
1 713 747
od 10 do 20
1741259,14
199 891
126 347
2 754 810
od 20 do 30
789 042,93
55 910
32 735
1 347 652
od 30 do 40
432 949,55
22 408
12 606
769 597
od 40 do 50
293 261,77
11 797
6 570
526 577
od 50 do 100
566 301,05
14 898
8 258
1 021 646
od 100 do 150
214 844,93
3 045
1 783
366 911
od 150 do 300
238 676,72
1 987
1 167
406 384
od 300 do 600
208 500,1
815
513
331 243
od 600 do 999
858 82,35
178
117
130 659
powyżej 999
64305,48
68
45
97 173
RAZEM
7 435 363,90
1 488 986
1 087 639
9 466 399

Powyższe rozwiązanie nie zmniejszy planowanych przychodów Narodowego Funduszu Zdrowia.
Projekt nie wpływa na budżety jednostek samorządu terytorialnego.

4. Wpływ regulacji na rynek pracy
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy.

5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym

na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Projekt nie będzie miał wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
na funkcjonowanie przedsiębiorstw.

6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Projekt nie będzie miał wpływu na sytuację i rozwój regionalny.

7. Wpływ regulacji na ochronę zdrowia
Projekt nie będzie miał bezpośredniego wpływu na ochronę zdrowia.
9