Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych

Druk nr 957

Warszawa, 9 września 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-141-08



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy - Prawo zamówień
publicznych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Prezes Rady
Ministrów.


(-) Donald Tusk

Projekt

U S T A W A
z dnia

o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych


Art. 1. W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) w art. 4 po pkt 5 dodaje się
pkt 5a w brzmieniu:
„5a) zamówień w ramach realizacji polskiej pomocy
zagranicznej udzielanych przez jednostki wojskowe
w rozumieniu przepisów o zasadach użycia lub pobytu Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami
państwa, jeżeli ich wartość jest mniejsza niż kwoty
określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11
ust. 8.”.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.


4-09-tg
U Z A S A D N I E N I E

Celem projektu ustawy o zmianie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655), zwanej dalej
„ustawą”, jest wprowadzenie do katalogu wyłączeń stosowania jej przepisów
tych zamówień, które udzielane są w ramach realizacji polskiej pomocy
zagranicznej przez niektóre jednostki wojskowe. Zaproponowane w treści
przedmiotowego projektu wyłączenie ma zatem charakter szczególny. Projekt
ustawy zakłada bowiem wprowadzenie wyłączenia tylko w zakresie zamówień
stanowiących realizację projektów pomocowych, finansowanych z rezerwy
celowej budżetu państwa na pomoc rozwojową.
Pomoc zagraniczna stanowi bardzo ważny element międzynarodowej aktywności
każdego rozwiniętego państwa. Polska jako kraj członkowski NATO, Unii
Europejskiej i OECD jest zobowiązana do udziału w świadczeniu pomocy
zagranicznej poprzez popieranie i włączanie się w działania społeczności
międzynarodowej zmierzające do rozwiązywania problemów globalnych
o charakterze gospodarczym, społecznym i humanitarnym. Oczekiwania wobec
naszego kraju jako dawcy pomocy rozwojowej wydatnie zwiększyły się po
przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej. Polska, podobnie jak inne państwa
Unii Europejskiej, powinna dysponować sprawnym systemem udzielania
pomocy zagranicznej, opartym na sprawdzonych w świecie standardach
i procedurach.
Polska pomoc zagraniczna realizowana jest w szczególności poprzez projekty
pomocowe lub wsparcie budżetowe ukierunkowane na promowanie standardów
demokracji, praw człowieka, odbudowy krajów zniszczonych wojną, a także na
reformy gospodarcze oraz społeczno-socjalne. Pomoc zagraniczna świadczona
jest również przy udziale Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.
wiadczenie pomocy przez polskie misje wojskowe w dużej mierze dotyczy
terenów objętych działaniami wojennymi lub odbudowujących się po różnego

2
rodzaju konfliktach zbrojnych. W oczywisty sposób okoliczności te wpływają na
sposób wydatkowania przeznaczonych na nią środków. Główną przyczyną
trudności w efektywnym wykonywaniu przez Polskę działań w ramach pomocy
zagranicznej i skutecznym wydatkowaniu przeznaczonych na nią środków jest
konieczność postępowania zgodnie z procedurami ustawy – Prawo zamówień
publicznych, która nie przystaje do wskazanych wyżej warunków (np.: ustawa
zobowiązuje do zamieszczania ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych,
podczas gdy w krajach objętych pomocą dostęp do Internetu, a tym samym do
Biuletynu Zamówień Publicznych, jest szczególnie utrudniony, potencjalni
wykonawcy zainteresowani udziałem w postępowaniu nie spełniają warunków,
określonych w ustawie, brak jest możliwości uzyskania od wykonawców
zaświadczeń wymaganych takich jak chociażby zaświadczenie o niekaralności,
istnieją trudności w komunikacji zamawiającego z wykonawcami – brak dróg,
sprawnych sieci teleinformatycznych, dostępu do Internetu, na niektórych
obszarach nie funkcjonuje poczta czy nawet brak jest możliwości ustalenia
adresu wykonawcy).
Z uwagi na wskazane ograniczenia w wydatkowaniu środków finansowych,
w 2007 r. z funduszu pomocowego Departamentu Współpracy Rozwojowej
Ministerstwa Spraw Zagranicznych, przyznanych na realizację projektów
pomocowych i rozwojowych, zrealizowane zostały nieliczne projekty.
W szczególności w krajach objętych wojną liczba ta ogranicza się do jednego lub
dwóch projektów. W konsekwencji pomoc zagraniczna Polski jest mało
efektywna i nie odpowiada postawionym założeniom, co naraża nasz kraj na
zarzut niewykonania przyjętych zobowiązań międzynarodowych.
W związku z powyższym, w celu dostosowania zasad wydatkowania środków
pomocowych do szczególnych warunków, w jakich pomoc jest świadczona,
w przedmiotowym projekcie ustawy proponuje się dodanie do treści art. 4
ustawy wyłączenia, na mocy którego zamówienia realizowane przez jednostki
wojskowe w ramach realizacji polskiej pomocy zagranicznej będą zwolnione
z obowiązku stosowania procedur ustawy, z zastrzeżeniem jednak, że wartość

3
takiego zamówienia będzie mniejsza niż kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8.
Ponadto należy zauważyć, iż zaproponowane wyłączenie dotyczy jedynie
zamówień udzielanych przez jednostki wojskowe w rozumieniu przepisów
o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza
granicami państwa. Stosownie do art. 1 obowiązującej ustawy z dnia 17 grudnia
1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
poza granicami państwa (Dz. U. Nr 162, poz. 1117, z późn. zm.), jednostkami
wojskowymi są związki operacyjne i taktyczne oraz oddziały i pododdziały
wykonujące zadania poza granicami państwa w ramach m.in. konfliktu
zbrojnego, misji pokojowej, akcji zapobieżenia aktom terroryzmu lub ich
skutkom, akcji ratowniczych, poszukiwawczych lub humanitarnych.
Należy podkreślić, że w wyniku zaproponowanej zmiany zakresem wyłączenia
objęte będą tylko niektóre jednostki wojskowe (realizujące misje zagraniczne)
przy czym wyłączenie dotyczyć będzie wyłącznie wydatkowania środków
w
ramach realizacji polskiej pomocy zagranicznej. Proponowana zmiana
powinna znacznie przyczynić się do usprawnienia realizacji programów pomocy
zagranicznej. Z uwagi na ograniczenie stosowania przedmiotowego wyłączenia
do zamówień mieszczących się w wartości tzw. „podprogowej”, przyjęte
rozwiązania nie naruszą przepisów prawa europejskiego
Projekt ustawy nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym
w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U.
Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.).
Projekt nie narusza przepisów Unii Europejskiej.