Poselski projekt ustawy o uprawnieniach kombatantów, uczestników walki cywilnej lat 1914-1945, działaczy opozycji wobec dyktatury komunistycznej oraz niektórych ofiar represji systemów totalitarnych

5
podstawowymi bez związku z prawem wspólnotowym3. Kompetencję w tym
przypadku posiada Europejski Trybunał Praw Człowieka.
Przyjęcie proponowanej ustawy nie będzie stanowiło wykonania prawa
UE, a działania państwa podejmowane na jej podstawie nie będą aktem
stosowania prawa UE. Działania te nie będą podlegały – także z punktu
widzenia zasady poszanowania praw podstawowych – kontroli sądowej
sprawowanej przez Trybunał Sprawiedliwości.
Jednocześnie należy zauważyć, że jeśli przyjęcie projektu i
wykonywanie nowych przepisów prowadziłoby, w ocenie instytucji UE, do
poważnego i stałego naruszenia zasad wolności, demokracji, poszanowania praw
człowieka i podstawowych wolności oraz państwa prawnego, instytucje te
mogłyby podjąć działania, mające charakter sankcji politycznych. Stosownie do
art. 7 TUE i art. 309 TWE Rada UE mogłaby więc zdecydować o zawieszeniu
niektórych praw Polski wynikających ze stosowania TUE lub TWE, łącznie z
prawem do głosowania przedstawiciela rządu naszego państwa w Radzie.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o uprawnieniach kombatantów, uczestników
walki cywilnej lat 1914-1945, działaczy opozycji wobec dyktatury
komunistycznej oraz niektórych ofiar represji systemów totalitarnych nie jest
objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych



Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: kombatanci, emerytury i renty, obywatelstwo, projekt ustawy, prawa
człowieka, represjonowani, Unia Europejska

3 Wyrok Trybunału z 29 maja 1997 r. w sprawie Kremzow przeciwko Republice Austrii, C–299/95, ECR 1997,
str. I–2629, pkt 14–16, oraz postanowienie Trybunału z 6 października 2005 r. w sprawie Attili Vajnai, C–
328/04, pkt 13, ECR 2005, str. I–8577.
Warszawa, 22 lutego 2008 r.
BAS-WAEM-344/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o uprawnieniach kombatantów, uczestników walki
cywilnej lat 1914-1945, działaczy opozycji wobec dyktatury komunistycznej
oraz niektórych ofiar represji systemów totalitarnych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Krzysztof Michałkiewicz) jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej

Przedstawiony poselski projekt ustawy określa zasady przyznawania
uprawnień kombatantom oraz uczestnikom walki cywilnej lat 1914-1945,
działaczom opozycji wobec dyktatury komunistycznej oraz ofiarom represji
systemów totalitarnych. Warunkiem przyznania uprawnień jest posiadanie
obywatelstwa polskiego obecnie lub w okresie prowadzenia działalności
kombatanckiej, walki cywilnej, działalności opozycyjnej, czy w okresie
podlegania represjom. Osobom wskazanym w proponowanej ustawie mają
przysługiwać w szczególności: uprawnienia pracownicze, uprawnienia
emerytalne, pomoc socjalna. Proponowana ustawa ma zastąpić ustawę z dnia 24
stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami
represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 371, ze
zmianami) oraz ustawę z dnia 2 września 1994 r. o świadczeniu pieniężnym i
uprawnieniach przysługujących żołnierzom zastępczej służby wojskowej
przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach
rud uranu i batalionach budowlanych (Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622, ze
zmianami). Projekt zakłada poszerzenie – w stosunku do obowiązujących
regulacji – kręgu podmiotów uprawnionych do świadczeń o charakterze
kombatanckim oraz pozbawienie uprawnień niektórych osób. Uprawnienia będą
przysługiwały m.in. osobom walczącym o niepodległość i suwerenność Polski
oraz represjonowanym z powodów politycznych w latach 1939-1989. Projekt
wskazuje podmioty realizujące zadania określone w proponowanej ustawie,
zawiera przepisy odnoszące się do ustalania i weryfikacji uprawnień, określa
źródła i sposób finansowania świadczeń. Projekt przewiduje zmiany niektórych
ustaw.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

2
Projekt ustawy o uprawnieniach kombatantów, uczestników walki
cywilnej lat 1914-1945, działaczy opozycji wobec dyktatury komunistycznej
oraz niektórych ofiar represji systemów totalitarnych nie jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski









Deskryptory Bazy REX: kombatanci, emerytury i renty, obywatelstwo, projekt ustawy, prawa
człowieka, represjonowani, Unia Europejska


Klub Parlamentarny „Prawo i Sprawiedliwość”


Warszawa, dnia 28 marca 2008 roku

Krzysztof Michałkiewicz
Poseł na Sejm
Rzeczpospolitej Polskiej


Szanowny Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej





Jako reprezentant wnioskodawców poselskiego projektu ustawy

o uprawnieniach kombatantów, uczestników walki cywilnej lat 1914 – 1945,
działaczy opozycji wobec dyktatury komunistycznej oraz niektórych ofiar
represji systemów totalitarnych do dalszych prac nad projektem upoważniam
Pana posła Waldemara Andzela.
Krzysztof Michałkiewicz

Poseł na Sejm RP

Założenia do rozporządzeń do o ustawy o uprawnieniach kombatantów, uczestników
walki cywilnej lat 1914 – 1945, działaczy opozycji wobec dyktatury komunistycznej oraz
niektórych ofiar represji systemów totalitarnych


1) Na podstawie art. 4 ust. 2 Prezes Rady Ministrów, po zasięgnięciu opinii Prezesa
Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji cigania Zbrodni przeciwko Narodowi
Polskiemu oraz Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób
Represjonowanych, określi miejsca odosobnienia, w których warunki pobytu nie
różniły się od warunków w obozach koncentracyjnych, a osoby tam osadzone
pozostawały w dyspozycji hitlerowskich władz bezpieczeństwa, a także więzienia,
poprawcze obozy pracy, poprawcze kolonie pracy i obozy NKWD lub będące pod
nadzorem NKWD, w których były osadzone osoby narodowości polskiej lub
obywatele polscy innych narodowości mając na uwadze rzetelne sporządzenie wykazu
tych miejsc, biorąc szczególnie pod uwagę stopień okrucieństwa jakiego dopuszczano
się względem przetrzymywanych tam osób oraz sposób ich traktowania.

2) Na podstawie art. 5 ust. 3 Prezes Rady Ministrów, po zasięgnięciu opinii Prezesa
Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji cigania Zbrodni przeciwko Narodowi
Polskiemu oraz Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób
Represjonowanych określi organizacje istniejące w okresie od dnia 31 grudnia 1956 r.
do dnia 4 czerwca 1989 r., których cele zmierzały do odzyskania niepodległości,
suwerenności i respektowania praw człowieka, mając na uwadze rzetelne
sporządzenie wykazu tych organizacji, biorąc szczególnie pod uwagę cele tych
organizacji, sposób ich realizacji oraz ich niezależność od ówczesnej władzy.

3) Na podstawie art. 6 ust. 3 Prezes Rady Ministrów, po zasięgnięciu opinii Prezesa
Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji cigania Zbrodni przeciwko Narodowi
Polskiemu oraz Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób
Represjonowanych określi:
a) miejsca odosobnienia, w których warunki pobytu nie różniły się od warunków w
obozach koncentracyjnych, a osoby tam osadzone pozostawały w dyspozycji
hitlerowskich władz bezpieczeństwa;