Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki o przetwarzaniu i przekazywaniu przez przewoźników lotniczych danych dotyczących przelotu pasażera (PNR) do Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego Stanów Zjednoczonych (DHS) (Umowa PNR z 2007 r.), sporządzonej w Brukseli dnia 23 lipca 2007 r. oraz w Waszyngtonie dnia 26 lipca 2007 r.

Druk nr 720

Warszawa, 25 czerwca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-71-08

Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


- o ratyfikacji Umowy między Unią
Europejską a Stanami Zjednoczonymi
Ameryki o przetwarzaniu

i przekazywaniu przez przewoźników
lotniczych danych dotyczących przelotu
pasażera (PNR) do Departamentu
Bezpieczeństwa Wewnętrznego Stanów
Zjednoczonych (DHS) (Umowa PNR

z 2007 r.), sporządzonej w Brukseli dnia 23 lipca
2007 r. oraz w Waszyngtonie dnia 26 lipca 2007 r.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Spraw
Zagranicznych i Minister Infrastruktury.

(-) Donald Tusk

W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
podaje do powszechnej wiadomości:

W dniu 23 lipca 2007 r. w Brukseli oraz w dniu 26 lipca 2007 r. w Waszyngtonie
została sporządzona Umowa między Unią Europejską a Stanami
Zjednoczonymi Ameryki o przetwarzaniu i przekazywaniu przez przewoźników
lotniczych danych dotyczących przelotu pasażera (PNR) do Departamentu
Bezpieczeństwa Wewnętrznego Stanów Zjednoczonych (DHS) (Umowa PNR
z 2007 r.).
Po zaznajomieniu się z powyższą Umową, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
oświadczam, że:
– została ona uznana za słuszną zarówno w całości, jak i każde z postanowień
w niej zawartych,
– postanowienia Umowy są przyjęte, ratyfikowane i potwierdzone,
– będą niezmiennie zachowywane.
Na dowód czego wydany został akt niniejszy, opatrzony pieczęcią
Rzeczypospolitej Polskiej.
Dano w Warszawie, dnia


PREZYDENT
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

PREZES RADY MINISTRÓW



19/05/BS

Projekt
U S T A W A
z dnia

o ratyfikacji Umowy między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki
o przetwarzaniu i przekazywaniu przez przewoźników lotniczych danych doty-
czących przelotu pasażera (PNR) do Departamentu Bezpieczeństwa We-
wnętrznego Stanów Zjednoczonych (DHS) (Umowa PNR z 2007 r.), sporzą-
dzonej w Brukseli dnia 23 lipca 2007 r. oraz w Waszyngtonie dnia 26 lipca
2007 r.
Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypo-
spolitej Polskiej ratyfikacji Umowy między Unią Europejską a Stanami Zjedno-
czonymi Ameryki o przetwarzaniu i przekazywaniu przez przewoźników lotni-
czych danych dotyczących przelotu pasażera (PNR) do Departamentu Bezpie-
czeństwa Wewnętrznego Stanów Zjednoczonych (DHS) (Umowa PNR

z 2007 r.), sporządzonej w Brukseli dnia 23 lipca 2007 r. oraz w Waszyngtonie
dnia 26 lipca 2007 r.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
18/05/BS
U Z A S A D N I E N I E

1. Potrzeba i cel związania Rzeczypospolitej Polskiej umową
Celem umowy jest zapobieganie terroryzmowi i przestępstwom z nim
związanych oraz innym poważnym przestępstwom o charakterze
ponadnarodowym, w tym przestępczości zorganizowanej, a także
zapobieganie uniknięciu zatrzymania i aresztowania poszukiwanych osób
w związku z powyższymi przestępstwami, przy jednoczesnym
poszanowaniu podstawowych praw i wolności, a zwłaszcza prywatności.
Powyższy cel ma być osiągnięty przez ustanowienie zasad przekazywania
przez przewoźników lotniczych danych dotyczących „imiennego rejestru
pasażera” (Passenger Name Record – PNR) do Departamentu Bezpie-
czeństwa Wewnętrznego USA (Department of Homeland Security – DHS).
Dane PNR mają ważne zastosowanie, na przykład w identyfikacji
potencjalnych terrorystów; nawet dane sprzed kilku lat mogą mieć
zasadnicze znaczenie dla znalezienia powiązań między osobami
podejrzanymi o prowadzenie działalności terrorystycznej. Wśród kilkunastu
kategorii danych mogą znajdować się takie dane jak adresy, numery
telefoniczne, adresy poczty elektronicznej. Dane te, jak również numer jaki
osoba często podróżująca posiada w ramach programu „frequent flyer”,
mogą dostarczyć ważnego dowodu powiązań z terroryzmem.
W następstwie ataków terrorystycznych z dnia 11 września 2001 r. Stany
Zjednoczone wydały w listopadzie 2001 r. przepisy zobowiązujące przewoź-
ników lotniczych wykonujących przeloty na trasach do i ze Stanów
Zjednoczonych do udzielania dostępu elektronicznego dla Biura Ceł
i Ochrony Granic Stanów Zjednoczonych (United States Bureau of Customs
and Border Protection – CBP) Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrz-
nego do danych zawartych w ich zautomatyzowanych systemach rezerwacji
i kontroli odlotów, zwanych „imiennym rejestrem pasażera” (PNR).
W czerwcu 2002 r. Komisja Europejska poinformowała władze Stanów
Zjednoczonych, że chociaż uznaje zasadność wchodzących w grę interesów
ochrony, to przepisy te mogą być sprzeczne z prawodawstwem Wspólnoty
i Państw Członkowskich w zakresie ochrony danych osobowych. Władze
Stanów Zjednoczonych odroczyły wejście w życie nowych przepisów, ale
ostatecznie odmówiły odstąpienia od prawa nakładania kar na linie lotnicze
niestosujące się do przepisów dotyczących elektronicznego dostępu do
danych PNR po dniu 5 marca 2003 r. Od tego czasu szereg dużych linii
lotniczych w Unii Europejskiej udzieliło organom Stanów Zjednoczonych
dostępu do swoich danych PNR. Pozostała jednak potrzeba prawnego
umocowania przetwarzania i przekazywania przez europejskich przewoź-
ników lotniczych danych dotyczących pasażera do Departamentu Bezpie-
czeństwa Wewnętrznego Stanów Zjednoczonych.
W związku z powyższym, na podstawie dokumentu zawierającego
zobowiązanie ze strony CBP, Komisja podjęła negocjacje z władzami
amerykańskimi w celu wypracowania porozumienia w zakresie
przekazywania danych PNR. Po zakończeniu tych negocjacji Komisja
wydała w dniu 14 maja 2004 r. decyzję) (decyzja o odpowiedniej ochronie),
stwierdzającą, że biuro ceł i ochrony granic Stanów Zjednoczonych (United
States Bureau of Customs and Border Protection – CBP) zapewnia odpo-
wiedni poziom ochrony danych PNR przekazywanych ze Wspólnoty.
W dniu 17 maja 2004 r. Rada wydała decyzję) zatwierdzającą zawarcie
porozumienia pomiędzy Wspólnotą Europejską a Stanami Zjednoczonymi
w sprawie przetwarzania i przekazywania do CBP przez przewoźników
lotniczych mających siedzibę na terytorium państw członkowskich
Wspólnoty danych PNR. Porozumienie to zostało podpisane

w Waszyngtonie w dniu 28 maja 2004 r. i weszło w życie tego samego dnia.

1) Decyzja Komisji 2004/535/WE z dnia 14 maja 2004 r. w sprawie odpowiedniej ochrony danych
osobowych zawartych w Passenger Name Record (PNR) pasażerów lotniczych przekazywanych do
Biura Celnego i Ochrony Granic Stanów Zjednoczonych (Dz.U. L 235, str. 11).

2) Decyzja Rady 2004/496/WE z dnia 17 maja 2004 r. w sprawie zawarcia Porozumienia pomiędzy
Wspólnotą Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki w sprawie przetwarzania i przekazywania
danych dot. nazwy rekordu pasażera (PNR) przez przewoźników lotniczych do Departamentu
Bezpieczeństwa Wewnętrznego Stanów Zjednoczonych, Biura Ceł i Ochrony Granic (Dz.U. L 183,
str. 83 i sprostowanie Dz.U. 2005, L 255, str. 168).


2