Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo bankowe

Druk nr 653

Warszawa, 23 kwietnia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne

Państwo" do spraw związanych z
ograniczaniem biurokracji
NPP-020-6-2008



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna
"Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:

- o zmianie ustawy - Prawo bankowe.

Do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem ustawy został
upoważniony poseł Marek Wikiński.


Przewodniczący Komisji

(-) Janusz Palikot






projekt
USTAWA
z dnia ……………………..

o zmianie ustawy - Prawo bankowe


Art. 1.
W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz.U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z
późn. zm.1)) w art. 49:
1) w ust. 2 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
„Rachunki rozliczeniowe oraz rachunki lokat terminowych, z zastrzeżeniem ust. 4,
mogą być prowadzone wyłącznie dla:”,
2) w ust. 3 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
„Rachunki oszczędnościowe, rachunki oszczędnościowo-rozliczeniowe oraz rachunki
terminowych lokat oszczędnościowych, z zastrzeżeniem ust. 4, mogą być
prowadzone wyłącznie dla:”,
3) dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„4. Jeżeli wartość dokonywanych lub przyjmowanych płatności związanych z
wykonywaną działalnością, o której mowa w ust. 2 pkt 3, nie przekracza kwoty, o
której mowa w art. 22 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności
gospodarczej – z rachunków, o których mowa w ust. 3, mogą być realizowane
płatności osób wymienionych w ust. 2 pkt 3.”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.
1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2002 r. Nr 126, poz. 1070, Nr
141, poz. 1178, Nr 144, poz. 1208, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1385 i poz. 1387, Nr 241, poz. 2074, z
2003 r. Nr 50, poz. 424, Nr 60, poz. 535, Nr 65, poz. 594, Nr 228, poz. 2260, Nr 229, poz. 2276, z 2004 r. Nr
64, poz. 594, Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 121, poz. 1264, Nr 146, poz. 1546, Nr 173,
poz. 1808, z 2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 85, poz. 727, Nr 167, poz. 1398, Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 104,
poz. 708, Nr 157, poz. 1119, Nr 190, poz. 1401, Nr 245, poz. 1775, z 2007 r. Nr 42, poz. 272, Nr 112, poz.
769.




Uzasadnienie
1. Uwagi ogólne – cel ekonomiczno-społeczny wprowadzenia ustawy


Zaproponowane zmiany mają na celu umożliwianie zapłaty podatku formie przelewu z
rachunku oszczędnościowo – rozliczeniowego osób fizycznych prowadzących działalność
gospodarczą. Ustawa Prawo bankowe wymienia przykładowo kilka rodzajów rachunków
bankowych: rachunki rozliczeniowe (bieżące i pomocnicze), rachunki lokat terminowych,
rachunki oszczędnościowe, rachunki oszczędnościowo-rozliczeniowe, rachunki terminowych
lokat oszczędnościowych oraz rachunki powiernicze (art. 49 ust. 1). Jednakże dla
przedsiębiorcy mogą być prowadzone tylko rachunki rozliczeniowe, rachunki lokat
terminowych. W obecnym stanie prawnym dla realizacji obowiązku przewidzianego w art.
60.§ 1 pkt. 2 ustawy Ordynacja podatkowa (czyli dokonania zapłaty podatku) właściwym
rachunkiem będzie rachunek rozliczeniowy. Rozwiązanie to stanowi dodatkowy koszt dla
szczególnie dla drobnych przedsiębiorców, ponieważ zazwyczaj muszą otwierać w banku
dodatkowy rachunek, aby dokonać zapłaty podatku.

2. Wpływ regulacji na dochody i wydatki budżetu państwa (ew. jednostek
samorządu terytorialnego)


Z punktu widzenia budżetu państwa zmiana ma charakter neutralny, ponieważ
projektowana regulacja nie zawiera przepisów, mających wpływ na wysokość obciążenia
podatkowego. Projektowane rozwiązania dotyczą jedynie „kwestii technicznych” związanych
z zapłatą podatku.

3. Wpływ regulacji na rynek pracy


Projektowana ustawa nie zawiera przepisów, które mogą bezpośrednio wpływać na
rynek pracy.

4. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw


Projektowana ustawa nie zawiera przepisów, które mogą bezpośrednio wpływać na
konkurencyjność gospodarki.
Pośrednio zaproponowana zmiana będzie wpływać pozytywnie na podatników,
ponieważ może zmniejszyć ich koszty prowadzenia działalności gospodarczej. Korzystny
wpływ zaproponowanych regulacji nie będzie możliwy do oszacowania, ponieważ to banki
ustalają wysokość opłat i prowizji z tytułu wykonywania czynności bankowych, w tym
prowadzenia rachunków bankowych.

5. Ocena
zgodności z prawem Unii Europejskiej

Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

6. Ocena
końcowa


Wprowadzenie zmiany w Prawie bankowym stanowi z punktu widzenia działalności
drobnych przedsiębiorców działanie uzasadnione. Przepis art. 60. § 1 pkt. 2 ustawy
Ordynacja podatkowa ust. 1 posługuje się jedynie ogólnym pojęciem rachunku bankowego
przedsiębiorcy, nie precyzując, o jaki konkretnie rachunek chodzi. Wydaje się, że ustawa
Prawo bankowe nie powinna tego precyzować, o jaki rachunek dokładnie chodzi w przypadku
osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą.
Należy zaznaczyć, że ustawa Prawo bankowe wymienia jedynie przykładowo rodzaje
rachunków banków. Biorąc pod uwagę cywilnoprawny charakter stosunków łączących
przedsiębiorcę z bankiem możliwe jest zgodnie z zasadą swobody umów, tworzenie innych
form rachunków bankowych, dalece odbiegających zarówno od umowy rachunku bankowego
w rozumieniu art. 725 i n. k.c. oraz szczególnych przepisów prawa bankowego.
Uwzględniając jednak granice tej swobody wyrażone w art. 3531 k.c. oraz przepisach Prawa
bankowego, nowe rodzaje rachunków bankowych powinny się łączyć przede wszystkim z
powierzeniem bankowi środków pieniężnych przedsiębiorcy i uzyskaniem przez niego
wierzytelności o zwrot tych środków w sposób i terminach uzgodnionych przez strony.
Warszawa, 8 maja 2008 r.
BAS-WAEM-1210/08



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Prawo bankowe (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Marek Wikiński)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy zakłada zmianę art. 49 ustawy z dnia 29
sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, ze
zmianami). Zmiana ma umożliwić realizowanie z rachunków
oszczędnościowych, rachunków oszczędnościowo-rozliczeniowych oraz
rachunków lokat oszczędnościowych płatności osób fizycznych prowadzących
działalność zarobkową na własny rachunek, w tym osób będących
przedsiębiorcami. Wartość dokonywanych lub przyjmowanych płatności
związanych z wykonywaną działalnością zarobkową tych osób nie będzie mogła
jednak przekraczać kwoty określonej w art. 22 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o
swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, ze
zmianami), tj. równowartości 15.000 euro przeliczonych na złote według
średniego kursu walut obcych ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski
ostatniego miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym dokonano transakcji.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 30 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.