Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa

Druk nr 549

Warszawa, 6 lutego 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:



-
o zmianie ustawy - Ordynacja
podatkowa.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Aleksandra Skorupę.



(-) Paweł Arndt; (-) Marek Biernacki; (-) Andrzej Biernat; (-) Bogdan
Bojko; (-) Bożenna Bukiewicz; (-) Andrzej Buła; (-) Renata Butryn;
(-) Marek Cebula; (-) Janusz Cichoń; (-) Leszek Cieślik; (-) Czesław
Czechyra; (-) Zdzisław Czucha; (-) Alicja Dąbrowska; (-) Grzegorz Dolniak;
(-) Ewa Drozd; (-) Janusz Dzięcioł; (-) Jerzy Feliks Fedorowicz; (-) Arkady
Fiedler; (-) Artur Gierada; (-) Jarosław Gowin; (-) Andrzej Gut-Mostowy;
(-) Danuta Jazłowiecka; (-) Sebastian Karpiniuk; (-) Grzegorz Karpiński;
(-) Jarosław Katulski; (-) Małgorzata Kidawa-Błońska; (-) Tadeusz Kopeć;
(-) Agnieszka Kozłowska-Rajewicz; (-) Tomasz Kulesza; (-) Izabela
Leszczyna; (-) Dariusz Lipiński; (-) Elżbieta Łukacijewska; (-) Aldona
Młyńczak; (-) Sławomir Nowak; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Mirosława
Nykiel; (-) Marzena Okła-Drewnowicz; (-) Paweł Olszewski; (-) Halina
Rozpondek; (-) Sławomir Rybicki; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Michał
Szczerba; (-) Grzegorz Sztolcman; (-) Iwona
ledzińska-Katarasińska;
(-) Piotr Tomański; (-) Cezary Urban; (-) Piotr Waśko; (-) Wojciech Wilk;
(-) Bogdan Zdrojewski; (-) Anna Zielińska-Głębocka; (-) Marek Zieliński;
(-) Wojciech Ziemniak.

Projekt

USTAWA

z dnia……………2008 r.

o zmianie ustawy- Ordynacja podatkowa


Art.1.
W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r.- Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60
z późn. zm.1) w art. 22 dodaje się § 1b w brzmieniu:

„§ 1b. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może wydać rozporządzenie,
o którym mowa w § 1 pkt 1, także w przypadku, gdy na podatniku ciąży obowiązek zapłaty
podatku w Rzeczypospolitej Polskiej pomimo zastosowania metody uniknięcia podwójnego
opodatkowania wynikającej z umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania.”.

Art.2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Uzasadnienie
Celem projektu ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa jest umożliwienie
Ministrowi Finansów skorzystania z instrumentu przewidzianego w art. 22 Ordynacji
podatkowej, polegającego na zaniechaniu poboru podatku, w sytuacji gdy podatnicy, na mocy
przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomimo zastosowania metody
uniknięcia podwójnego opodatkowania wynikającej z umowy o unikaniu podwójnego
opodatkowania, są zobowiązani do zapłacenia podatku w Polsce od dochodów uzyskanych za
granicą, które tam już zostały opodatkowane.
Problem dotyczy przede wszystkim podatku dochodowego od osób fizycznych. W
obecnym stanie prawnym podatnik podatku dochodowego od osób fizycznych uzyskujący
dochody za granicą obowiązany jest do ich opodatkowania za granicą, a następnie do
ponownego rozliczenia się z tych dochodów w Polsce. Zawarte przez Rzeczpospolitą Polską
umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania: metodę odliczenia proporcjonalnego oraz

1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86,
poz.732 i Nr 143, poz.1199.
metodę wyłączenia z progresją. Ta pierwsza jest mniej korzystna dla podatników i powoduje,
że podatnicy, pomimo zapłacenia podatku za granicą, muszą „dopłacać” podatek w Polsce.
Powoduje to zróżnicowanie sytuacji prawnej podatników w zależności od Państwa, w którym
osiągane są dochody.
Proponowane rozwiązanie jest najprostszym, a zarazem najbezpieczniejszym dla
finansów publicznych, instrumentem umożliwiającym Ministrowi Finansów zaniechanie
poboru podatków od podatników, którzy byliby zobowiązani do jego zapłaty w Polsce
pomimo rozliczenia się za granicą.
Podstawowym założeniem rozporządzenia wydanego przez Ministra Finansów na
podstawie dodawanego przepisu będzie precyzyjnie określone zaniechanie poboru podatków,
uwzględniające rodzaj podatku, okres, w którym następuje zaniechanie, i grupy podatników,
których dotyczy zaniechanie. Elastyczność instrumentu fiskalnego przewidzianego w
projektowanym przepisie powoduje, że Minister Finansów będzie mógł wydać to
rozporządzenie po uwzględnieniu sposobu realizacji budżetu.
W przypadku skorzystania przez Ministra Finansów przysługującej mu kompetencji
do zaniechania poboru podatku od podatników uzyskujących dochody za granicą
zahamowany powinien zostać proces rezygnacji przez Polaków pracujących za granicą ze
stałego miejsca zamieszkania w Polsce i przenoszenia ośrodka swoich interesów życiowych
za granicę, co jest tym bardziej niepożądane, że za granicę wyjeżdżają przede wszystkim
ludzi młodzi, wykwalifikowani pracownicy, wysokiej klasy specjaliści, których brak zaczyna
być w Polsce coraz bardziej odczuwalny. W sytuacji ogromnej różnicy wynagrodzeń w
Polsce i w innych państwach Unii Europejskiej obowiązek zapłaty podatku w Polsce od
dochodów uzyskanych za granicą jest dodatkowym czynnikiem zniechęcającym do powrotu
do Polski. Jednocześnie należy zauważyć, że kwoty pozostawione w kieszeni tych
podatników zostaną w Polsce wydane i wrócą do budżetu w postaci podatków pośrednich.
Projekt ustawy nie pociąga za sobą skutków finansowych, nie powoduje także
obciążenia budżetu państwa ani budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Wystąpienie
ewentualnych skutków finansowych uzależnione będzie od skorzystania przez Ministra
Finansów z proponowanego przepisu, a ich skala uzależniona będzie od skali zastosowanego
zaniechania poboru podatku.
Projekt ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 12 lutego 2008 r.


BAS – WAEM – 303/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Aleksander Skorupa)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 ze zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy przewiduje wprowadzenie do ustawy z dnia 29 sierpnia
1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz 60, ze
zmianami) nowego przepisu art. 22 par. 1b, zgodnie z którym minister
właściwy ds. finansów publicznych może wydać rozporządzenie
dotyczące zaniechania w całości lub w części poboru podatku także w
przypadku, gdy na podatniku ciąży obowiązek zapłaty podatku w
Rzeczypospolitej Polskiej pomimo zastosowania metody uniknięcia
podwójnego opodatkowania wynikającej z umowy o unikaniu
podwójnego opodatkowania.

2.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje zagadnień objętych projektem
ustawy.
3.
Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii
Europejskiej
Projekt ustawy nie reguluje zagadnień objętych prawem Unii
Europejskiej.