Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych

Druk nr 435

Warszawa, 22 lutego 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Aleksandrę Natalli- wiat.


(-) Iwona Arent; (-) Marek Ast; (-) Zbigniew Babalski; (-) Piotr Babinetz;
(-) Barbara Bartuś; (-) Dariusz Bąk; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Mariusz
Błaszczak; (-) Antoni Błądek; (-) Jan Bury s. Antoniego; (-) Zbigniew
Chmielowiec; (-) Piotr Cybulski; (-) Witold Czarnecki; (-) Edward Czesak;
(-) Andrzej Mikołaj Dera; (-) Marzenna Drab; (-) Jan Dziedziczak;
(-) Jacek Falfus; (-) Adam Gawęda; (-) Grażyna Gęsicka; (-) Marian
Tomasz Goliński;
(-) Kazimierz
Gołojuch;
(-) Jerzy
Gosiewski;
(-) Przemysław Gosiewski; (-) Artur Górski; (-) Krystyna Grabicka;
(-) Kazimierz Gwiazdowski; (-) Krzysztof Jurgiel; (-) Mariusz Kamiński;
(-) Sławomir Kłosowski; (-) Zbigniew Kozak; (-) Elżbieta Kruk; (-) Marek
Kwitek; (-) Tomasz Latos; (-) Marek Łatas; (-) Marzena Machałek; (-) Ewa
Malik; (-) Barbara Marianowska; (-) Mirosława Masłowska; (-) Marek
Matuszewski;
(-) Beata
Mazurek;
(-) Krzysztof
Michałkiewicz;
(-) Kazimierz Moskal; (-) Jacek Osuch; (-) Stanisław Ożóg; (-) Bolesław
Grzegorz Piecha; (-) Stanisław Pięta; (-) Marek Polak; (-) Piotr Polak;
(-) Krzysztof Popiołek; (-) Jan Religa; (-) Zbigniew Religa; (-) Jerzy
Rębek; (-) Józef Rojek; (-) Nelli Rokita-Arnold; (-) Anna Sikora;
(-) Krzysztof Sońta; (-) Andrzej Sośnierz; (-) Lech Sprawka; (-) Piotr
Stanke; (-) Jarosław Stawiarski; (-) Marek Suski; (-) Andrzej Szlachta;
(-) Stanisław Szwed; (-) Robert Telus; (-) Ryszard Terlecki; (-) Andrzej
Walkowiak; (-) Teresa Wargocka; (-) Zbigniew Wassermann; (-) Waldemar
Wiązowski; (-) Elżbieta Witek; (-) Michał Wojtkiewicz; (-) Tadeusz
Woźniak; (-) Waldemar Wrona; (-) Stanisław Zając; (-) Anna Zalewska;
(-) Sławomir Zawiślak; (-) Jarosław Zieliński; (-) Maria Zuba; (-) Wojciech
ukowski.


Ustawa
z dnia 2008 roku
o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych1
Art. 1

W ustawie z dnia 26 lipca 1991 roku – o podatku dochodowym od osób fizycznych z
późniejszymi zmianami:
1.
W art. 21 ust. 1 pkt 129) skreśla się kropkę i zastępuje przecinkiem, oraz dodaje pkt
130 w brzmieniu:
„130) odsetki oraz inne przychody ze środków pieniężnych zgromadzonych na rachunkach
bankowych prowadzonych przez banki lub przez spółdzielcze kasy oszczędnościowo-
kredytowe o ile umowa wiążąca z bankiem lub z kasą oszczędnościowo-kredytową stanowi,
iż rachunki te nie są prowadzone dla celów pozarolniczej działalności gospodarczej.”
2.
Art. 30a ust. 1 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„z odsetek lub innych przychodów od środków pieniężnych zgromadzonych na rachunku
podatnika lub
w innych formach oszczędzania, przechowywania lub inwestowania,
prowadzonych przez podmiot uprawniony na podstawie odrębnych przepisów, z wyjątkiem:
a) środków pieniężnych związanych z wykonywaną działalnością gospodarczą,
b) odsetek oraz innych przychodów, o których mowa w art. 21 ust. 1 pkt 130,”


Art. 2

Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia i dotyczy przychodów uzyskanych przez
podatników od dnia 1 stycznia 2008 roku.

Uzasadnienie

1 Z dnia 26 lipca 1991 roku z późniejszymi zmianami
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie z dnia 26 lipca 1991 o podatku dochodowym
od osób fizycznych polegające na zwolnieniu od opodatkowania przychodów uzyskiwanych
przez osoby fizyczne w postaci odsetek od wkładów na prywatnych rachunkach bankowych.
Projekt nie obejmuje zniesienia opodatkowania przychodów z odpłatnego zbycia papierów
wartościowych i praw pochodnych.
Projekt jest kontynuacją zasad realizowanych w latach 2006-2007 przez rząd premiera
Kaczyńskiego, polegających na obniżaniu danin publicznoprawnych w wyważony sposób, nie
zagrażający stabilności finansów publicznych. Pozwala to, na wykorzystanie wzrostu
gospodarczego i pozostawienie podatnikom wypracowanych środków finansowych. Kierując
się taką logiką, a) obniżono składkę na ubezpieczenie rentowe, b) zwaloryzowano progi
podatkowe których przekroczenie powoduje opłacanie podatku wg stawek progresywnych, c)
wprowadzono przyspieszone zasady amortyzacji środków trwałych, d) zniesiono podatek od
spadków i darowizn w obrębie najbliższej rodziny, e) wprowadzono ulgę prorodzinną na
każde dziecko, f) obniżono stawki podatku dochodowego do 18 i 32% (ze skutkiem od
2009r.).
Niniejsza regulacja ma na celu odstąpienie od opodatkowania dochodów uzyskanych przez
osoby fizyczne ze środków zgromadzonych na prywatnych rachunkach bankowych.
Regulacja ta wprowadza rozróżnienie w stosunku do dochodów uzyskanych przez
przedsiębiorców w związku z prowadzonymi przez nich rachunkami bankowymi od
dochodów tego samego rodzaju uzyskiwanych przez osoby nie prowadzące pozarolniczej
działalności gospodarczej bądź działające jako nieprzedsiębiorący. Takie rozróżnienie ma
głębokie aksjologiczne uzasadnienie jak również społeczny pozytywny wydźwięk. Należy
wskazać, iż wszelkie środki gromadzone na rachunkach bankowych pochodzą, bądź winny
pochodzić ze źródeł poddanych opodatkowaniu na mocy odrębnych regulacji. Pobór podatku
od odsetek spotyka się ze słusznym społecznym niezrozumieniem, co w efekcie wywołuje
skutki w dwóch płaszczyznach. Po pierwsze część podatników wybiera inne środki
gromadzenia kapitału niż rachunki bankowe, po drugie w sposób kapitalny wpływa na brak
przejrzystości umów rachunków bankowych dla klientów banków prowadzących rachunki
osobiste.
Należy również wskazać, iż regulacja ta w sposób jednoznaczny wskazuje, iż środki
gromadzone w ramach prowadzonej pozarolniczej działalności gospodarczej są
opodatkowane w ramach prowadzonej tej działalności, co w sposób zupełny koreluje z
obowiązkiem prowadzenia rozliczeń i gromadzenia środków na rachunkach bankowych przez
przedsiębiorców. Dodatkowym argumentem przemawiającym za zniesieniem omawianego
opodatkowania jest wzrastającym poziom inflacji. Oprocentowanie wkładów
oszczędnościowych przez banki jest obecnie na niskim poziomie, co powoduje, że po
pobraniu podatku, efektywne odsetki pozostające w gestii posiadacza rachunku, są często
poniżej stopy inflacji. W rezultacie, wartość zdeponowanych pieniędzy maleje, co zniechęca
obywateli do oszczędzania.
Projekt może spowodować zmniejszenie dochodów budżetu państwa w wysokości nie
przekraczającej kwoty około 1.500 mln zł rocznie. W 2006 r. dochody z tytułu podatku od
przychodów z odsetek lub innych środków pieniężnych zgromadzonych na rachunku
podatnika lub od dochodu z tytułu udziału w funduszach kapitałowych wyniosły 1.402,6 mln
zł W ustawie budżetowej na 2007 r., wpływy z tego źródła zaplanowano w wysokości
1.515,3 mln zł. Faktyczne wpływy za rok 2007 szacowane są na kwotę około 1.900 mln zł.
Jednak rzeczywiste skutki dla budżetu winny być mniejsze. Przede wszystkim przytoczone
wielkości dotyczą nie tylko przychodów z odsetek od oszczędności zgromadzonych na
rachunku podatnika, ale także od dochodów z tytułu udziałów w funduszach kapitałowych.
Dodatkowo środki pozyskiwane do tej pory z tego opodatkowania będą zwiększać dochody
banków (gdyż banki rekompensowały sobie koszt bycia płatnikiem tego podatku w
kalkulacjach związanych z ceną jaką płaciły za pieniądz uzyskiwany z rynku). W ten sposób
powinny wzrosnąć dochody budżetu z podatku dochodowego wpłacanego przez banki.
Ponadto można wskazać, że banki uzyskają dodatkowe środki, które będą mogły wykorzystać
dla celów akcji kredytowej. Może to pozytywnie wpływać na politykę banków odnośnie
poziomu oprocentowania kredytów. Wreszcie część środków pozostających w dyspozycji
podatników będzie przeznaczona na inwestycje i konsumpcję co także przyniesie wzrost
dochodów budżetu z odpowiednich podatków.
Przedmiotowy projekt będzie miał pozytywny wpływ na konkurencyjność gospodarki
przedsiębiorczość. Podniesiona zostanie zwłaszcza konkurencyjność sektora bankowego,
który nie będzie ponosił kosztów pobierania podatku od wkładów oszczędnościowych.
Wejście w życie tej regulacji będzie mieć pozytywny wpływ na warunki życia ludności.
Zwiększone zostaną zasoby pieniądza pozostające w posiadaniu osób fizycznych, a tym
samym możliwości dokonywania wydatków na różne cele: edukacyjne, mieszkaniowe,
inwestycje , czy bieżącą konsumpcję.