Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej

Druk nr 4254

Warszawa, 25 maja 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-46-11



Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o świadczeniu przez
prawników zagranicznych pomocy
prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Sprawiedliwości.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia

o zmianie ustawy o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej
w Rzeczypospolitej Polskiej

Art. 1. W ustawie z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników
zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 126, poz. 1069,
z późn. zm1)) wprowadza się następujące zmiany:
1) art. 15 otrzymuje brzmienie:
„Art.
15.
1. Prawnik z Unii Europejskiej wpisany na listę
prowadzoną przez okręgową radę adwokacką może
wykonywać stałą praktykę w kancelarii
indywidualnej, w zespole adwokackim, spółce
jawnej, spółce cywilnej, spółce komandytowo-
-akcyjnej, spółce komandytowej lub spółce
partnerskiej.
2. Prawnik z Unii Europejskiej wpisany na listę
prowadzoną przez radę okręgowej izby radców
prawnych może wykonywać stałą praktykę
w ramach stosunku pracy, na podstawie umowy
cywilnoprawnej, w kancelarii indywidualnej, spółce
jawnej, spółce cywilnej, spółce komandytowo-
-akcyjnej, spółce komandytowej lub spółce
partnerskiej.
3. Wyłącznym przedmiotem działalności spółek,
o których mowa w ust. 1 i 2, może być świadczenie
pomocy prawnej. Wspólnikami w spółkach:
cywilnej i partnerskiej mogą być wyłącznie
prawnicy z Unii Europejskiej, adwokaci lub
radcowie prawni, doradcy podatkowi lub rzecznicy
patentowi, a wspólnikami w spółce jawnej oraz
komplementariuszami w spółce komandytowo-
-akcyjnej lub spółce komandytowej mogą być
ponadto prawnicy spoza Unii Europejskiej.”;
2) w art. 19 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) spółki komandytowo-akcyjne lub spółki komandytowe,
w których komplementariuszami są wyłącznie:
a) prawnicy zagraniczni lub
b) adwokaci,
lub
c) radcowie prawni, lub
d) doradcy podatkowi, lub
e) rzecznicy
patentowi.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
1) Zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r.
Nr 150, poz. 1240 i Nr 163, poz. 1361, z 2007 r. Nr 147, poz. 1028 i Nr 121, poz. 831, z 2008 r. Nr 180,
poz. 1112 oraz z 2010 r. Nr 47, poz. 278.
10-05-dg

2
UZASADNIENIE


Projekt wprowadza w ustawie z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników
zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 126, poz. 1069,
z późn. zm.) możliwość prowadzenia działalności przez prawników zagranicznych
wykonujących stałą praktykę również w formie spółki komandytowo-akcyjnej. Projekt ten ma
charakter korygujący i dostosowuje przepisy tej ustawy do analogicznych rozwiązań
w tym przedmiocie przewidzianych w ustawie z dnia 26 maja 1982 r. – Prawo o adwokaturze
(Dz. U. z 2009 r. Nr 146, poz. 1188, z późn. zm.), w ustawie z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach
prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 10, poz. 65, z późn. zm.), w ustawie z dnia 11 kwietnia 2001 r.
o rzecznikach patentowych (Dz. U. Nr 49, poz. 509, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 5 lipca
1996 r. o doradztwie podatkowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 41, poz. 213).
Możliwość prowadzenia działalności gospodarczej przez przedstawicieli zawodów
adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego oraz rzecznika patentowego w formie
spółki komandytowo-akcyjnej została już wdrożona do krajowego porządku prawnego
w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o świadczeniu usług na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 47, poz. 278), która to ustawa stanowi
implementację przepisów dyrektywy 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
12 grudnia 2006 r. dotyczącej usług na rynku wewnętrznym.

Zmiany ww. ustaw stanowiły konsekwencję obowiązywania przepisu art. 15 ust. 2
lit. b wymienionej dyrektywy 2006/123/WE, który ogranicza ustawodawcę krajowego
w zakresie przyjmowania przepisów krajowych nakazujących przyjęcie przez usługodawcę
określonej formy prawnej.

Aktualnie ustawa o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej
w Rzeczypospolitej Polskiej w art. 15 przewiduje, że prawnik z Unii Europejskiej wpisany na
listę prowadzoną przez okręgową radę adwokacką może wykonywać stałą praktykę
w kancelarii indywidualnej, w zespole adwokackim, w spółce jawnej, spółce cywilnej, spółce
komandytowej lub spółce partnerskiej. Natomiast prawnik z UE wpisany na listę prowadzoną
przez radę okręgowej izby radców prawnych może wykonywać stałą praktykę w ramach
stosunku pracy, na podstawie umowy cywilnoprawnej, w kancelarii indywidualnej, spółce
jawnej, spółce cywilnej, spółce komandytowej lub spółce partnerskiej.

Z kolei art. 19 ustawy o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej
w Rzeczypospolitej Polskiej stanowi, że w celu wykonywania stałej praktyki prawnicy spoza
Unii Europejskiej mogą tworzyć spółki jawne oraz spółki komandytowe.
Natomiast
obowiązujące przepisy ustawy – Prawo o adwokaturze (art. 4a ust. 1 pkt 3),
ustawy o radcach prawnych (art. 8 ust. 1 pkt 3), ustawy o rzecznikach patentowych (art. 5
ust. 1 pkt 4) oraz ustawy o doradztwie podatkowym (art. 27 ust. 2) przewidują – oprócz
wymienionych wyżej form – możliwość prowadzenia działalności gospodarczej przez
prawnika zagranicznego również w formie spółki komandytowo-akcyjnej.

Zgodnie z art. 2 pkt 1 ustawy o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy
prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej termin „prawnik zagraniczny” obejmuje prawnika z UE
i prawnika spoza UE. Stąd konieczność dokonania zmian w art. 15 oraz art. 19 tej ustawy.

Wprowadzenie do ustawy o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy
prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej przepisu umożliwiającego prowadzenie przez
prawników zagranicznych działalności gospodarczej również w formie spółki komandytowo-
-akcyjnej usunie mogące się pojawić wątpliwości interpretacyjne w związku z brakiem
zgodności w tym przedmiocie pomiędzy ustawą o świadczeniu przez prawników
zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej a ustawą – Prawo

o adwokaturze, ustawą o radcach prawnych, ustawą o rzecznikach patentowych oraz ustawą
o doradztwie podatkowym.


Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Nowelizacja ustawy z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników
zagranicznych pomocy prawnej w RP jest konsekwencją wprowadzenia w polskim prawie
zmian w zakresie poszerzenia swobody wyboru formy prawnej działalności usługowej przez
prawników zagranicznych wykonujących stałą praktykę na podstawie ustawy o świadczeniu
przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej.
Zmiany
powyższe stanowią implementację przepisu art. 15 ust. 2 lit. b dyrektywy
2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotyczącej usług na
rynku wewnętrznym, zakładającego zliberalizowanie przepisów nakazujących prowadzenie
działalności usługowej w określonej formie prawnej.

Zgodnie z wymogami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337)
projekt ustawy został zamieszczony na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej
Ministerstwa Sprawiedliwości. aden z podmiotów nie zgłosił zainteresowania pracami nad
projektem ustawy w trybie przepisów ww. ustawy.


2