Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz ustawy o opłacie skarbowej

intensywności pomocy w stosowaniu dopłat do składek ubezpieczeń.” Wobec
tych ustaleń należy uznać, że w przypadku odniesieniu do opiniowanego
projektu nie znajduje zastosowania wyłączenie z obowiązku notyfikacji i
podlega on procedurze, o której mowa w art. 108 ust. 3 TfUE (por. art. 3 ust. 4
rozporządzenia 1857/2006).
C. Pomoc, która nie jest objęta wyłączeniem na mocy rozporządzenia
1857/2006, podlega ocenie Komisji Europejskiej w świetle przesłanek uznania
pomocy za zgodną z rynkiem wewnętrznym, które określone są w art. 107 ust. 2
lit. b oraz ust. 3 lit. c TfUE. Ocena ta dokonywana jest przez Komisję zgodnie z
kryteriami ustanowionymi w Wytycznych Wspólnoty dotyczących pomocy
państwa w sektorach rolnictwa i leśnictwa w latach 2007-2013 (Dz. Urz. UE C
319 z 27.12.2006, s. 1; dalej: wytyczne). W wytycznych Komisja wskazuje
warunki, których spełnienie zapewnia, że planowana pomoc zostanie przez nią
zaaprobowana jako zgodna z rynkiem wewnętrznym, w szczególności warunki
uznania za zgodną z rynkiem wewnętrznym pomocy z tytułu opłat składek
ubezpieczeniowych. Warunki te odnoszą się jednak wyłącznie do producentów
podstawowych, wytyczne nie zawierają natomiast postanowień, które można by
odnieść do zakładów ubezpieczeń, które otrzymują dotacje celowe na pokrycie
części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód
spowodowanych przez suszę. W związku z tym brak jest podstaw do uznania
projektu za zgodny z rynkiem wewnętrznym na podstawie wytycznych. Projekt
powinien zostać oceniony przez Komisje w trybie notyfikacyjnym.
D. Projektowany program pomocy powinien zostać przesłany Komisji
Europejskiej w trybie notyfikacyjnym, określonym w art. 108 ust. 3 TfUE, i
poddany ocenie Komisji pod względem zgodności z rynkiem wewnętrznym w
świetle przesłanek ustanowionych w art. 107 ust. 2 i ust. 3 TfUE. Projektowane
środki nie mogą zostać wprowadzone w życie dopóki procedura notyfikacyjna
nie doprowadzi do wydania przez Komisję decyzji końcowej (art. 108 ust. 3
zdanie trzecie TfUE). Należy wskazać, że krajowy element procedury
notyfikacyjnej uregulowany został w art. 12 i n. ustawy z dnia 30 kwietnia 2004
r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r.
Nr 59, poz. 404, ze zmianami). Zgodnie z art. 16a tej ustawy w przypadku
projektu ustawy będącej programem pomocowym w zakresie pomocy
publicznej w rolnictwie, opracowanym przez podmiot niebędący organem
administracji publicznej organ właściwy na podstawie regulaminu Sejmu
występuje z wnioskiem do ministra właściwego do spraw rolnictwa m.in. o
wydanie opinii w sprawie zgodności z rynkiem wewnętrznym lub o przekazanie
projektu do Komisji Europejskiej celem jego notyfikacji.

4. Konkluzje
Projekt ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i
zwierząt gospodarskich oraz ustawy o opłacie skarbowej zawiera przepisy
dotyczące materii, która objęta jest zakresem prawa Unii Europejskiej.

3


Projekt ustawy jest projektem zmiany programu pomocy. Projekt ustawy
podlega notyfikacji Komisji Europejskiej. Zgodność projektu ustawy z prawem
Unii Europejskiej uzależniona jest od zachowania wymogów procedury
notyfikacyjnej oraz od wydania przez Komisję Europejską pozytywnego
rozstrzygnięcia w sprawie zgodności planowanej pomocy z rynkiem
wewnętrznym.



Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

4
Warszawa, 11 październik 2010 r.
BAS-WAPEiM-1679/10


Pan Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie
ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz
ustawy o opłacie skarbowej (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Krzysztof Jurgiel) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej

Projekt ma na celu zmianę ustawy z dnia 7 lipca 2005 roku o
ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich (Dz.U Nr 150, poz.
1249, z późn. zm.; dalej ustawa) ora ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie
skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z późn. zm.). Zmiany pierwszej ustawy
zmieniają wysokość oraz rozszerzają podmiotowy i przedmiotowy zakres
dopłaty do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia od ryzyka
wystąpienia skutków zdarzeń losowych w rolnictwie. Ponadto zmieniane są
zasady wypłacania dotacji celowej, która wypłacana jest zakładom ubezpieczeń
na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu
szkód spowodowanych przez suszę. Zmiany drugiej ustawy polegają na objęciu
zwolnieniem od opłaty skarbowej decyzji o przyznaniu dotacji celowej na
pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód
spowodowanych przez suszę. Projekt nie zawiera przepisów mających na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Autor:
Ziemowit Cieślik
Naczelnik Wydziału Analiz Prawa
Europejskiego i Międzynarodowego
w Biurze Analiz Sejmowych

Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski



Deskryptory Bazy REX: rolnictwo, pomoc publiczna, projekt ustawy, Unia Europejska