Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz ustawy o opłacie skarbowej

Warszawa, 30 czerwca 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

DSPA-140-88(3)/11

Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec
poselskiego projektu ustawy


- o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw
rolnych i zwierząt gospodarskich oraz
ustawy o opłacie skarbowej (druk nr
4126).


Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi do reprezentowania Rządu w tej sprawie w toku prac
parlamentarnych.


(-) Donald Tusk

Stanowisko Rządu RP
do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach
upraw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz ustawy o opłacie skarbowej
(druk nr 4126)


Poselski projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 7 lipca 2005 r.
o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich (Dz. U. Nr 150,
poz. 1249, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej
(Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z późn. zm.).

I. W ustawie z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt
gospodarskich proponuje się dokonanie następujących zmian:
1) podwyższenie maksymalnych stawek taryfowych ubezpieczenia, do których są
stosowane dopłaty do składek z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych do wysokości:
a)
6% sumy ubezpieczenia upraw zbóż, kukurydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu,
warzyw gruntowych, drzew i krzewów owocowych, truskawek, ziemniaków,
buraków cukrowych lub roślin strączkowych od ryzyka wystąpienia szkód
spowodowanych przez suszę, z możliwością podwyższenia stawek taryfowych
do 9% sumy ubezpieczenia w przypadku upraw uprawianych na użytkach
rolnych w klasie bonitacji V oraz do 12% sumy ubezpieczenia w przypadku
upraw uprawianych na użytkach rolnych w klasie bonitacji VI,
b) 6% sumy ubezpieczenia upraw zbóż, kukurydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu,
warzyw gruntowych, drzew i krzewów owocowych, ziemniaków, buraków
cukrowych lub roślin strączkowych, od ryzyka wystąpienia szkód
spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun,
obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki
wiosenne,
c) 8% sumy ubezpieczenia upraw tytoniu, owoców drzew i krzewów owocowych
lub truskawek, od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez huragan,
powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne
skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne;
2) stosowanie jednolitej stawki dopłat do składek z tytułu ubezpieczenia upraw
rolnych i zwierząt gospodarskich na poziomie 50% składki;

2
3) zmianę w sposobie ustalania dotacji na pokrycie części odszkodowań
wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę
- zaproponowano, aby zakładom ubezpieczeń przysługiwała dotacja w wysokości
50% odszkodowań wypłaconych producentom rolnym w danym roku
kalendarzowym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę,
w przypadku wysokości łącznej kwoty wypłaconych odszkodowań nie
przekraczającej 90% sumy składek uiszczonych w danym roku kalendarzowym
z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw rolnych określonych w ustawie
oraz umów ubezpieczenia obowiązkowego tych upraw od ryzyka wystąpienia
szkód spowodowanych przez suszę, łącznie z dopłatami do tych składek
wypłaconymi zakładowi ubezpieczeń w danym roku kalendarzowym.

Po przekroczeniu kwoty wypłaconych odszkodowań stanowiącej 90% sumy
składek uiszczonych w danym roku kalendarzowym z tytułu zawarcia umów
ubezpieczenia upraw rolnych określonych w ustawie oraz umów ubezpieczenia
obowiązkowego tych upraw, zakładom ubezpieczeń przysługiwałaby dotacja w
wysokości 60% odszkodowań wypłaconych w danym roku kalendarzowym z tytułu
szkód spowodowanych przez suszę.

W ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej proponuje się
wprowadzenie zmiany polegającej na zwolnieniu z opłaty skarbowej decyzji dla
zakładów ubezpieczeń w sprawie przyznania dotacji celowej na pokrycie części
odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych
przez suszę.

II. Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 7 lipca

2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich:
1) dopłaty do składek z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych wynoszą 50% ale nie
mniej niż 40% składki, jeżeli określone przez zakłady ubezpieczeń stawki taryfowe
ubezpieczenia upraw rolnych nie przekraczają przy ubezpieczeniu:
a) upraw zbóż, kukurydzy, rzepaku jarego, rzepiku, ziemniaków lub buraków
cukrowych - 3,5% sumy ubezpieczenia upraw;
b) rzepaku ozimego, warzyw gruntowych, chmielu, tytoniu, drzew i krzewów
owocowych, truskawek lub roślin strączkowych - 5% sumy ubezpieczenia.

3
Zakłady ubezpieczeń mogą jednak określić stawki taryfowe ubezpieczenia wyższe
niż wyżej wymienione. W przypadku gdy stawki taryfowe ubezpieczenia upraw
rolnych określonych w ustawie są wyższe niż 3,5% lub 5%, ale nie przekraczają
6% sumy ubezpieczenia, dopłaty do składek z tytułu ubezpieczenia przysługują
według stawek taryfowych ubezpieczenia w wysokości nieprzekraczającej
odpowiednio 3,5% lub 5% sumy ubezpieczenia;
2) dotacja celowa na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom
rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę przysługuje w wysokości 60%
różnicy pomiędzy łączną kwotą odszkodowań wypłaconych w danym roku
kalendarzowym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę, a kwotą stanowiącą
90% sumy składek uiszczonych w danym roku kalendarzowym z tytułu zawarcia
umów ubezpieczenia upraw rolnych określonych w ustawie oraz umów
ubezpieczenia obowiązkowego tych upraw od ryzyka wystąpienia szkód
spowodowanych przez suszę, łącznie z dopłatami do tych składek wypłaconymi
zakładowi ubezpieczeń w danym roku kalendarzowym.
Program pomocy określony w ustawie z dnia 7 lipca 2005 r.

o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich został notyfikowany
w Komisji Europejskiej. Maksymalna intensywność pomocy zarówno dla
ubezpieczenia upraw rolnych, jak i zwierząt gospodarskich, została ustalona
w wysokości 50% w przypadku powszechnego systemu ubezpieczeń od zjawisk
klimatycznych.

III. Wejście w życie projektowanych regulacji prawnych dotyczących zmian

w ustawie z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt
gospodarskich w zakresie:
- podwyższenia maksymalnych stawek taryfowych ubezpieczenia, do których będą
mogły być stosowane dopłaty do składek producentów rolnych,
- zmiany sposobu ustalania dotacji celowej na pokrycie części odszkodowań
wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę,
spowoduje skutki finansowe dla budżetu państwa, które nie zostały uwzględnione
w ustawie budżetowej na 2011 r. oraz dla producentów rolnych.
W ustawie budżetowej na rok 2011 na dopłaty do ubezpieczenia upraw
rolnych i zwierząt gospodarskich została przewidziana kwota 200 mln zł. Biorąc pod

4
uwagę wysokość projektowanego w poselskim projekcie ustawy zwiększenia stawek
taryfowych ubezpieczenia upraw rolnych, do których będą stosowane dopłaty do
składek (odpowiednio do 6%, 8%, 9% i 12% sumy ubezpieczenia) oraz zwiększenia
dofinansowania odszkodowań wypłacanych producentom rolnym w związku z suszą,
z budżetu państwa - szacowane skutki finansowe w kwocie 4 mln zł budzą poważne
wątpliwości.

Zmiany przewidziane w poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy

o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz ustawy o opłacie
skarbowej zostały przesłane Komisji Europejskiej w celu notyfikacji. Do czasu
podjęcia przez Komisję Europejską stosownej decyzji, pomoc przewidziana

w poselskim projekcie ustawy nie może być udzielana.

Na posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 25 sierpnia 2009 r. był rozpatrywany
rządowy projekt ustawy zmieniającej ustawę o ubezpieczeniach upraw rolnych
i zwierząt gospodarskich, przewidujący podwyższenie stawek taryfowych z tytułu
ubezpieczenia upraw rolnych do wysokości analogicznych jak zaproponowane
w poselskim projekcie ustawy. Wyliczone szacowane skutki finansowe wejścia
w życie projektowanych rozwiązań w zakresie podwyższenia stawek taryfowych
wskazywały na wzrost wydatków budżetu państwa z tytułu stosowania dopłat do
składek ubezpieczeń upraw rolnych o 163 mln zł w przypadku ubezpieczenia przez
producentów rolnych ok. 4 mln ha upraw rolnych. Rada Ministrów zdecydowała
o konieczności przygotowania nowych propozycji rozwiązań systemowych
dotyczących ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich. W wykonaniu
zaleceń Rady Ministrów został przygotowany w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju
Wsi projekt założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw
rolnych i zwierząt gospodarskich oraz ustawy o płatnościach w ramach systemów
wsparcia bezpośredniego. Zaproponowane w projekcie założeń zmiany w ustawie
o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich są kierunkowo zgodne
z propozycjami zawartymi w poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy

o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz ustawy o opłacie
skarbowej. W projekcie założeń proponuje się podwyższenie maksymalnych stawek
taryfowych ubezpieczenia upraw rolnych, do których będą stosowane dopłaty do
składek oraz zmianę dotyczącą ustalenia kwot dotacji celowej na pokrycie części
odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych