Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz ustawy o opłacie skarbowej

5
wystąpieniem suszy, a także wykorzystanie środków budżetu unijnego. Aktualnie
projekt założeń jest przedmiotem uzgodnień międzyresortowych.
IV. Odnośnie do propozycji zmiany w ustawie o opłacie skarbowej polegającej na
zwolnieniu z opłaty skarbowej decyzji w sprawie przyznania zakładowi ubezpieczeń
dotacji celowej na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym
z tytułu szkód spowodowanych przez suszę należy zauważyć, iż zgodnie z zasadą
powszechności opodatkowania wyrażoną w art. 84 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej, daniny publiczne powinny jednakowo obciążać wszystkie podmioty
znajdujące się w tożsamym stanie prawnym. Wprowadzenie odstępstwa
od powyższej zasady powinno być zatem podyktowane ważnym interesem
podmiotów zwalnianych, jak również interesem publicznym i społecznym
uzasadniającym naruszenie zasady równości wobec prawa. W uzasadnieniu

do projektu ustawy nie wskazano merytorycznych argumentów przemawiających
za wprowadzeniem proponowanego zwolnienia do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r.
o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z późn. zm.). Ponadto, mając na
względzie fakt, iż projektowane zwolnienie z opłaty skarbowej spowoduje negatywne
skutki dla budżetu gmin (art. 14 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r.
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego - Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526,
z późn. zm.), brak jest w projektowanej ustawie skutków finansowych tego
zwolnienia. W uzasadnieniu brak jest również przedstawienia źródła sfinansowania
jednostkom samorządu terytorialnego utraconych przez nie dochodów, co może
stanowić naruszenie art. 167 Konstytucji RP.
Ponadto
mając na uwadze, iż przewidywane w poselskim projekcie ustawy
zwolnienie z opłaty skarbowej spowoduje negatywne skutki dla budżetu gmin,
projekt ustawy powinien zostać zaopiniowany przez organizacje samorządowe,
tworzące stronę samorządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego,
stosownie do art. 36 ust. 6 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2009 r. Nr 5, poz. 47,
z późn. zm.).

V. Niezależnie od powyższego należy zwrócić uwagę, że poselski projekt ustawy
o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz

6
ustawy o opłacie skarbowej wymaga wprowadzenia zmian legislacyjnych
dotyczących:
1) zaproponowanej zmiany brzmienia art. 5 (art. 1 pkt 1 projektu) - ust. 2a-2c
powinny być oznaczone jako ust. 3-5; niezależnie od tego rozważenia wymaga
nadanie nowego brzmienia całemu art. 5 z uwagi na to, że część przepisów tego
artykułu pozostaje w niezmienionym brzmieniu;
2) zaproponowanego dodania ust. 2a w art. 10a (art. 1 pkt 3 projektu) - ponieważ
ust. 2 jest obecnie ostatnim we wskazanym artykule, dodawany przepis
należałoby oznaczyć jako ust. 3;
3) w treści odnośników nr 1 i 2 nie wymieniono wszystkich ogłoszonych zmian
ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt
gospodarskich oraz ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej.
Mając powyższe na uwadze, Rada Ministrów negatywnie ocenia zmiany
zaproponowane w poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach
upraw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz ustawy o opłacie skarbowej.