Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o paszach oraz ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia

Zmiana 10 w ustawie odnosi się do art. 23 – 27, które zostaną uchylone, poniewa
zakres spraw w nich uregulowanych został unormowany w przepisach
rozporządzenia nr 767/2009.
W art. 23 ustawy zostały określone wymagania w odniesieniu do materiałów
paszowych i mieszanek paszowych wprowadzanych do obrotu w zakresie
dopuszczanej zawartości wody, substancji wią ących, zanieczyszczeń roślinnych
i mineralnych, jak równie zostało zawarte upowa nienie dla ministra właściwego
do spraw rolnictwa do wydania rozporządzenia określającego dopuszczalne
zawartości wody, substancji wią ących, zanieczyszczeń roślinnych oraz
zanieczyszczeń mineralnych w materiałach paszowych i mieszankach paszowych.
Powy sza tematyka dotychczas była uregulowana w dyrektywach 79/373/EWG
oraz 96/25/WE. Wymagania dla materiałów paszowych i mieszanek paszowych
w tym zakresie zostały zawarte w załączniku nr I rozporządzenia nr 767/2009
i w związku z powy szym zasadne jest uchylenie art. 23 ustawy.
Uchylenie art. 24 ustawy ma równie na celu harmonizację z przepisem art. 24
rozporządzenia nr 767/2009.
Przepisy uchylanej dyrektywy 82/471/EWG zobowiązywały państwa członkowskie
do nało enia na podmioty działające na rynku pasz wymogu uzyskiwania zezwoleń
przed wprowadzeniem do obrotu pasz, w odniesieniu do wszystkich mo liwych
bezpośrednich i pośrednich ródeł białka. W celu uzyskania zezwolenia na
stosowanie w ywieniu zwierząt materiału paszowego z grupy białka uzyskiwanego
z mikroorganizmów nale ących do grup bakterii i dro d y, wnioskodawca
zobowiązany był do przedło enia Komisji Europejskiej dokumentacji opracowanej
zgodnie z wytycznymi dyrektywy 83/228/EWG.
W dyrektywie tej zostały równie określone wytyczne w zakresie wymagań, jakim
powinna odpowiadać dokumentacja dołączana do wniosku o dopuszczenie do
obrotu w Unii Europejskiej materiałów paszowych wymienionych w załączniku do
dyrektywy 82/471/EWG, której przepisy przewidują, e ocena nowych materiałów
paszowych przeprowadzana jest na podstawie dokumentacji przekazanej oficjalnie
państwom członkowskim i Komisji Europejskiej.
Obecnie przepisy tych dyrektyw zostały zastąpione regulacjami rozporządzenia
nr 767/2009. Zgodnie z przepisami tego rozporządzenia to ju nie prawodawca
unijny, a zainteresowane strony będą współpracować nad rozszerzeniem wykazu
materiałów paszowych, włączając nowe materiały paszowe.

18
Uchylany art. 25 ustawy stanowi implementację art. 7 ust. 3 uchylanej dyrektywy
82/471/EWG, zgodnie z którym wnioskodawca mógł zwrócić się z prośbą
o
utrzymanie w tajemnicy informacji, których ujawnienie mogłoby wywołać
naruszenie prawa własności przemysłowej i handlowej. W związku z tym, e
zgodnie z przepisami art. 24 rozporządzenia nr 767/2009 zniesiony został wymóg
uzyskania zezwolenia zasadne jest uchylenie art. 25 ustawy. Uchylenia wymaga
równie ust. 3 w art. 25 ustawy, który zawiera przepis upowa niający ministra
właściwego do spraw rolnictwa do wydania aktu wykonawczego do ustawy.
Ponadto uchylenia wymaga art. 26 ustawy, poniewa zagadnienie to jest
regulowane przepisami rozporządzenia nr 767/2009.
Uchylenie art. 27 ustawy równie ma na celu dostosowanie prawa krajowego do
wymogów rozporządzenia nr 767/2009. Kwestia zawartości dodatków paszowych
w mieszankach paszowych uzupełniających będzie uregulowana w rozporządzeniu
nr 767/2009. Zgodnie z art. 8 ust. 1 tego rozporządzenia mieszanki paszowe
uzupełniające nie mogą zawierać dodatków paszowych w ilościach
przekraczających 100-krotnie odpowiednią, ustaloną maksymalną zawartość
w mieszankach paszowych pełnoporcjowych lub dodatków paszowych z kategorii
kokcydiostatyków i histomonostatyków, których zawartość nie mo e przekraczać
5-krotnej maksymalnej wartości określonej w rejestrze wspólnotowym.
Zmiana 11 w ustawie ma na celu harmonizację kwestii dotyczącej mieszanek
paszowych dietetycznych z przepisami rozporządzenia nr 767/2009.
Dotychczas kwestię wprowadzania na rynek i stosowania pasz przeznaczonych do
szczególnych potrzeb ywieniowych regulowała dyrektywa 93/74/EWG. Dyrektywa
ta została implementowana do krajowego porządku prawnego w art. 28 ustawy.
Zasady wprowadzania na rynek i stosowania pasz dietetycznych są obecnie
uregulowane w rozporządzeniu nr 767/2009.
Jednocześnie w art. 28 ustawy uregulowano kwestie dotyczące mieszanek
paszowych dietetycznych w tym zakresie, który jest unormowany w przepisach
nadal obowiązującej dyrektywy Komisji 2008/38/WE z dnia 5 marca 2008 r.
ustanawiającej wykaz planowanych zastosowań pasz zwierzęcych przeznaczonych
do szczególnych potrzeb ywieniowych (Dz. Urz. UE L 62 z 6.03.2008, str. 9).

19
Zmiana 12 w ustawie polega na uchyleniu art. 29 ustawy określającego warunki,
jakie muszą być spełnione, aby mieszanka paszowa mogła być wprowadzona na
rynek luzem lub w niezamkniętym opakowaniu. Dotychczas w prawie Unii
Europejskim zagadnienie to było uregulowane w przepisach dyrektywy 80/511/EWG.
Zgodnie z art. 4 dyrektywy 79/373/EWG, mieszanki paszowe powinny być
wprowadzane do obrotu w szczelnie zamkniętych opakowaniach lub pojemnikach
posiadających zabezpieczenia, których otwarcie powoduje trwałe ich uszkodzenie
uniemo liwiające powtórne ich u ycie. Odstępstwa od tej zasady zostały
unormowane w przepisach dyrektywy 80/511/EWG umo liwiającej wyłączenie od
obowiązku wprowadzania do obrotu mieszanek paszowych w szczelnie
zamkniętych opakowaniach lub pojemnikach i wprowadzanie do obrotu określonych
mieszanek paszowych i materiałów paszowych luzem lub w niezamkniętych
szczelnie pojemnikach.
Przepisy te zostały implementowane do krajowego porządku prawnego w art. 29
ustawy.
Uchylenie art. 29 ustawy ma więc równie na celu harmonizację przepisów ustawy
z art. 23 rozporządzenia nr 767/2009, w którym określony został sposób pakowania
materiałów paszowych i mieszanek paszowych.
Zmiana 13 w ustawie wynika z konieczności harmonizacji przepisów krajowych
z przepisami rozdziału IV rozporządzenia nr 767/2009.
Przepisy rozporządzenia nr 767/2009 ujednolicają wymagania dotyczące
znakowania pasz wprowadzanych do obrotu. W związku z tym konieczne było
nadanie nowego brzmienia art. 30.
W obowiązującym prawie Unii Europejskiej zawartym zarówno w dyrektywach, jak
i zastępującym je rozporządzeniu nr 767/2009 zostały określone odstępstwa od
ogólnych wymagań dotyczących etykietowania pasz, które mają zastosowanie
w sytuacjach, gdy ich stosowanie nie jest niezbędne do ochrony zdrowia ludzi lub
zwierząt albo interesów konsumenta oraz gdyby stanowiły nadmierne obcią enia
dla producenta lub podmiotów działających na rynku pasz, odpowiedzialnych za
etykietowanie.


20
Zmiana art. 30 ustawy wynika z konieczności zastąpienia przepisów dyrektyw
mających zastosowanie do znakowania pasz zgodnie z przepisami rozporządzenia
nr 767/2009 oraz pozostawienia w mocy dyrektywy Komisji 82/475/EWG z dnia
23 czerwca 1982 r. ustanawiającej kategorie składników, które mogą być
stosowane do celów etykietowania mieszanek paszowych dla zwierząt domowych
(Dz. Urz. WE L 213 z 21.07.1982, str. 27, z pó n. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie
specjalne, rozdz. 3, t. 5, str. 158, z pó n. zm.), której postanowienia umo liwiające
wprowadzenie odstępstw w zakresie znakowania mieszanek paszowych
przeznaczonych dla zwierząt domowych pozostają w mocy. Zmiana brzmienia
art. 30 ust. 2 ustawy będzie powodować konieczność wydania rozporządzenia
w sprawie kategorii grupujących materiały paszowe charakteryzujące się tym
samym ródłem pochodzenia.
Zmiana 14 w ustawie dotyczy art. 31 ustawy i jest konsekwencją wprowadzanych
zmian w ustawie związanych z wykonaniem przepisów rozporządzenia nr 767/2009
oraz dostosowania terminologii tego artykułu do terminologii stosowanej w art. 32
ustawy, który zawiera analogiczne regulacje dotyczące dodatków paszowych.
Zmiana 15 w ustawie ma na celu dostosowanie terminologii stosowanej w art. 35
ustawy w zakresie dodatków paszowych do terminologii u ywanej
w rozporządzeniu (WE) nr 1831/2003.
Zakłady poło one w państwach trzecich, z których mogą być przywo one pasze
muszą spełniać co najmniej warunki równowa ne z warunkami ustanowionymi dla
zakładów poło onych w państwach członkowskich określonymi w dyrektywie Rady
98/51/WE z dnia 9 lipca 1998 r. ustanawiającej niektóre środki w celu wykonania
dyrektywy Rady 95/69/WE ustanawiającej warunki i środki dla zatwierdzania
i rejestracji określonych zakładów i pośredników prowadzących działalność
w sektorze pasz zwierzęcych (Dz. Urz. WE L 208 z 24.07.1998, str. 4; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 23, str. 282).
Terminologia stosowana w wy ej wymienionej dyrektywie oraz ustawie była zgodna
z terminologią stosowaną w uchylanych dyrektywach 70/524/EWG i 79/373/EWG.
Do dnia wejścia w ycie rozporządzenia nr 1831/2003 aminokwasy, ich sole
i podobne produkty, mocznik i jego pochodne były objęte przepisami dyrektywy

21
Rady 82/471/EWG. Obecnie powy sze materiały paszowe są zaliczane do
dodatków paszowych, których kategorie i grupy funkcjonalne zostały określone
w art. 6 rozporządzenia nr 1831/2003. W związku z powy szym niezbędne jest
dostosowanie terminologii stosowanej w ustawie do przepisów Unii Europejskiej
obowiązujących w tym zakresie.
Zmiany 16 i 17 w ustawie dotyczą art. 42 i 43 ustawy i mają na celu harmonizację
przepisów krajowych z art. 41 rozporządzenia nr 882/2004. Zgodnie z przepisami
tego rozporządzenia państwa członkowskie opracowują jeden zintegrowany
wieloletni krajowy plan kontroli urzędowej zgodnie z ogólnymi wytycznymi
opracowanymi na poziomie wspólnotowym. Wytyczne te określają priorytety
wynikające z oceny ryzyka oraz efektywne procedury kontrolne. Wieloletnie krajowe
plany kontroli obejmują prawo paszowe i ywnościowe oraz przepisy w zakresie
zdrowia zwierząt i ich dobrostanu.
Wprowadzana zmiana w art. 43 ustawy polegająca na uchyleniu ust. 3 jest
konsekwencją zmiany wprowadzanej w przepisie art. 2 projektu ustawy z dnia
25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie ywności i ywienia.
Zmiana 18 w ustawie ma na celu harmonizację art. 44 ustawy z przepisami Unii
Europejskiej.
Zmiana ta jest konsekwencją uchylenia przepisów dyrektyw dotychczas
obowiązujących w tym zakresie i wejściem w ycie rozporządzenia nr 152/2009.
W związku z powy szym uchylenia wymagają pkt 1 i 2 w art. 44 ustawy.
Zmiana 19 w ustawie poszerza zakres przepisów karnych określony w art. 53,
dostosowując go do zmian wprowadzonych w przepisach ustawy.
Wprowadzone zmiany mają na celu umo liwienie nakładania kar za wytwarzanie,
wprowadzanie do obrotu lub stosowanie w ywieniu zwierząt materiałów
paszowych, mieszanek paszowych, mieszanek paszowych uzupełniających
i
mieszanek paszowych dietetycznych niezgodnie z warunkami określonymi
w rozporządzeniu nr 767/2009. Ponadto w celu zwiększenia bezpieczeństwa pasz
zaproponowano przepisy karne, które będą stosowane w przypadku
nieprzestrzegania zasad wprowadzania do obrotu przesyłek pasz wymagających
wzmo onej kontroli określonych w przepisach rozporządzenia nr 669/2009.


22