Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o usługach detektywistycznych

3
UZASADNIENIE

Przedmiotowy projekt stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego z art. 32 ustawy
o usługach detektywistycznych i zastąpi rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i
Administracji z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie trybu wnoszenia opłaty za egzamin osoby
ubiegającej się o wydanie licencji na usługi detektywistyczne, jej wysokości oraz stawek
wynagrodzenia egzaminatorów (Dz.U. Nr 186, poz. 1558).
Z uwagi na ilość zmian oraz potrzebę uregulowania nowych kwestii, brak było
możliwości dokonania zmiany w obowiązującym rozporządzeniu.
W § 1 określono, że opłatę za egzamin wnosi się na rachunek bankowy Komendy
Głównej Policji. Jest to zmiana w stosunku do poprzedniego rozporządzenia, bowiem opłata
wnoszona była na rachunek właściwej terytorialnie komendy wojewódzkiej Policji. Aktualnie
organem przeprowadzającym egzamin jest Komendant Główny Policji,

z tego względu opłata wnoszona jest na kontro KGP.
Uregulowano ponadto kwestie, które nie były przedmiotem regulacji poprzedniego
rozporządzenia, dotyczące zwrotu opłaty w przypadku wycofania wniosku przez osobę
ubiegającą się o przystąpienie do egzaminu i określono termin wykonania tej czynności przez
organ. Przewidziano również możliwość przystąpienia ponownie do egzaminu w przypadku
zaistnienia po stronie wnioskodawcy usprawiedliwionej przyczyny, która uniemożliwiła mu
przybycie na egzamin w wyznaczonym terminie.
W § 2 określono przedmiot opłaty za egzamin, wskazując, iż obejmuje ona w
szczególności stawki wynagrodzenia przewodniczącego i członków komisji egzaminacyjnej
oraz członków zespołu do przygotowania pytań i zadań praktycznych, a także koszty
organizacyjno-techniczne egzaminu.
W § 3 określono wysokości stawek wynagrodzenia dla przewodniczącego komisji (w
stosunku do obowiązujących przepisów uległa ona zmniejszeniu o 1%) oraz dla członków
komisji. Wprowadzono też zapis, że członkowie zespołu do przygotowania pytań i zadań
praktycznych otrzymują wynagrodzenie i określono wysokość stawki wynagrodzenia.
Przede wszystkim podkreślić należy, że wprowadzenie do ustawy zapisów
dotyczących zespołu do opracowania pytań i zadań praktycznych na egzamin stanowi
usankcjonowanie obecnego stanu faktycznego. Zgodnie z obowiązującymi dotychczas
przepisami komendant wojewódzki (Komendant Stołeczny) Policji występował do Centrum
Szkolenia Policji z wnioskiem o opracowanie tematów na egzamin pisemny. Osoby, które
przygotowywały pytania pomimo tego, że wnosiły znaczący wkład w przeprowadzenie
egzaminu, nie otrzymywały za to wynagrodzenia tak jak członkowie komisji.
Należy także zwrócić uwagę, że projekt zakłada rozszerzenie obowiązków dla osób
przygotowujących pytania o wymóg opracowania zadań praktycznych oraz kart z pytaniami
na egzamin ustny. Z tego względu zasadne jest określenie stawki wynagrodzenia także i dla
nich. Członkowie zespołu, który będzie składał z 3 przedstawicieli szkoły Policji, otrzymają
wynagrodzenie w wysokości 5% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce
narodowej z ostatniego kwartału roku poprzedniego i ogłoszonego przez Prezesa Głównego
Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej.
W związku z tym, wynagrodzenie przewidziane dla członków zespołu wydaje się
być adekwatne do nakładu ich pracy. Zwłaszcza, że zgodnie z obowiązującymi przepisami,
które nie ulegną zmianie w projektowanej nowelizacji ustawy, wynagrodzenie członka
komisji egzaminacyjnej, w tym przewodniczącego jest określone za 1 godzinę pracy
(odpowiednio 2% i 3%). Natomiast członkowie zespołu otrzymają określone wyżej
wynagrodzenie za opracowany zestaw pytań.
W projektowanym rozporządzeniu nie zakłada się określenia wysokości stawki opłaty
za egzamin, tak jak to było w obowiązującym akcie, gdyż regulacja w tym zakresie została
przeniesiona do ustawy (art. 31 ust. 2).


4
Projekt nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej zgodnie z § 4 rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych ( Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm. ).

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które oddziałuje projekt rozporz dzenia
Regulacja oddziałuje na:
- organy Policji,
- członków komisji egzaminacyjnej i członków zespołu opracowujących pytania i zadania
praktyczne na egzamin,
- osoby przystępujące do egzaminu na licencję detektywa.

2. Konsultacje społeczne
Projekt rozporządzenia zostanie skierowany do konsultacji do Polskiej Izby Ochrony,
Polskiego
Związku Pracodawców „Ochrona,” Polskiego Stowarzyszenia
Licencjonowanych Detektywów i Stowarzyszenia Detektywów Polskich. Ponadto zgodnie
z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) projekt zostanie
umieszczony na stronach internetowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i
Administracji.

3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżet
jednostek samorz du terytorialnego.
Wejście w życie projektowanej regulacji wprawdzie wprowadza dodatkowe wydatki z
budżetu państwa w postaci wynagrodzenia dla członków zespołu przygotowującego pytania i
zadania praktyczne na egzamin, ale koszty egzaminu ulegną zmniejszeniu z uwagi na
wyeliminowanie kosztów biletów na dojazdy do 16 komend wojewódzkich Policji (co
najmniej 2 razy w roku) i kosztów noclegów 3 lub 4 członków komisji egzaminacyjnej, co
spowoduje zmniejszenie kosztów budżetowych państwa wynikających z ograniczenia
kosztów delegacji członków komisji egzaminacyjnej. Dokładne wyliczenia przedstawiono w
OSR do ustawy zmieniającej ustawę o usługach detektywistycznych.

4. Wpływ regulacji na rynek pracy
Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy.

5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsi biorców, w tym
na funkcjonowanie przedsi biorców
Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki.

6. Wpływ regulacji na sytuacj i rozwój regionalny
Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny.

7. Wst pna ocena o zgodności z prawem Unii Europejskiej
Projekt rozporządzenia nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

8. Wpływ regulacji na bezpieczeństwo klientów firm świadcz cych usługi w zakresie
usług detektywistycznych i na bezpieczeństwo publiczne
Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na bezpieczeństwo ani klientów firm ani na
bezpieczeństwo publiczne.

Projekt nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

29/04/KC
Projekt

ROZPORZ DZENIE
MINISTRA SPRAW WEWN TRZNYCH I ADMINISTRACJI1)

z dnia ...................................

w sprawie egzaminów dla osób ubiegaj cych si o wydanie licencji detektywa



Na podstawie art. 34 ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o usługach detektywistycznych
(Dz.U. z 2002 r. Nr 12, poz. 110, z późn. zm.2)) zarządza się, co następuje:


§ 1.
Rozporządzenie określa:
1) szczegółowy zakres tematów egzaminacyjnych;
2) tryb wyznaczania członków komisji egzaminacyjnej, zwanej dalej „komisją” i członków
zespołu do przygotowania pytań i zadań praktycznych na egzamin, zwanego dalej
„zespołem”;
3) tryb i sposób pracy komisji;
4) tryb pracy zespołu oraz sposób opracowania i przekazania Komendantowi Głównemu
Policji pytań i zadań praktycznych na egzamin;
5) szczegółową organizację egzaminu, w tym sposób oceniania i czas trwania egzaminu;
6) sposób przeprowadzania i dokumentowania egzaminu;
7) wzory dokumentów egzaminacyjnych.

§ 2.

Ustala się zakres tematów egzaminacyjnych dla osób ubiegających się o licencję detektywa,
który stanowi załącznik nr 1 do rozporządzenia.

§ 3.

1. Komendant Główny Policji występuje z wnioskiem do instytucji mających wyznaczyć
swoich przedstawicieli do komisji - o ich wyznaczenie - nie później niż 30 dni przed datą
egzaminu. We wniosku wskazuje się termin i miejsce przeprowadzenia egzaminu.
2. Komendant Główny Policji powołuje przed planowanym terminem egzaminu:
1) nie później niż 21 dni - zespół i wyznacza jego przewodniczącego;
2) nie później niż 7 dni - komisję i wyznacza jej przewodniczącego, którym jest
przedstawiciel Komendanta Głównego Policji.




1) Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji kieruje działem administracji rządowej - sprawy wewnętrzne,
na podstawie § 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie
szczegółowego zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. U. Nr 216, poz. 1604).
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 238, poz. 2021, z 2003 r. Nr 124, poz.
1152, z 2004 r. Nr 121, poz. 1265 i Nr 173, poz. 1808 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1112.

1
§ 4.

1. Zespół opracowuje na każdy dzień egzaminu zestaw obejmujący:
1) na część pisemną egzaminu:
a) test składający się z 80 pytań zawierający po 3 propozycje odpowiedzi,
z których tylko jedna jest prawidłowa, zwany dalej „testem”, oraz kartę
odpowiedzi, które następnie powiela w ilości egzemplarzy odpowiadającej liczbie
osób zdających,
b) arkusz prawidłowych odpowiedzi do testu,
c) zadanie praktyczne wraz z wytycznymi do zadania, które powiela w ilości
egzemplarzy odpowiadającej liczbie osób zdających,
d) rozwiązanie zadania praktycznego wraz z kryteriami oceny;
2) na część ustną egzaminu:
a) karty zawierające po 6 pytań, w ilości odpowiadającej liczbie osób zdających,
b) odpowiedzi na pytania z części ustnej egzaminu.
2. Arkusz prawidłowych odpowiedzi do testu, rozwiązanie zadania praktycznego wraz
z kryteriami oceny, oraz odpowiedzi na pytania z części ustnej egzaminu są przeznaczone
wyłącznie dla komisji.
3. Czynności, o których mowa w ust. 1, zespół wykonuje na posiedzeniach.
4. Każdy członek zespołu zgłasza podczas posiedzenia:
1) propozycje pytań testowych na część pisemną egzaminu zawierających po trzy
warianty odpowiedzi, z których tylko jedna jest prawidłowa;
2) propozycje zadania praktycznego na część pisemną egzaminu wraz wytycznymi do
zadania oraz jego rozwiązaniem i kryteriami oceny;
3) propozycje pytań na część ustną egzaminu wraz z odpowiedziami.
5. Członkowie zespołu uzgadniają brzmienie testu, zadania praktycznego oraz brzmienie
pytań na egzamin ustny.

§ 5.

1. Test wraz z arkuszem prawidłowych odpowiedzi i zadanie praktyczne z wytycznymi,
rozwiązaniem oraz kryteriami oceny, a także karty zawierające po 6 pytań na część ustną
wraz z odpowiedziami są drukowane, powielane i przechowywane w sposób
uniemożliwiający ich nieuprawnione ujawnienie.
2. Przewodniczący zespołu, nie później niż 7 dni przed wyznaczonym terminem egzaminu,
przekazuje Komendantowi Głównemu Policji opracowany zestaw pytań i zadań
praktycznych w zamkniętej i opieczętowanej kopercie.
3. Zestaw, o którym mowa w ust. 2, odbiera przewodniczący komisji nie wcześniej niż 24
godziny przed rozpoczęciem egzaminu.

§ 6.

1. Przed przystąpieniem do egzaminu zdający okazuje dokument potwierdzający jego
tożsamość.
2. Zestaw pytań i zadań praktycznych na egzamin jest do chwili otwarcia koperty
dokumentem zastrzeżonym w rozumieniu przepisów o ochronie informacji niejawnych.
3. Przewodniczący komisji otwiera kopertę na sali egzaminacyjnej w obecności osób
przystępujących do egzaminu i ogłasza rozpoczęcie egzaminu.
4. Każda osoba zdająca przystępuje do części pisemnej i ustnej w jednym dniu.
5. Egzamin przeprowadza się w warunkach zapewniających zdającym samodzielną pracę.

2


§ 7.

1. Część pisemna egzaminu polega na rozwiązaniu testu składającego się z 80 pytań
i wykonaniu zadania praktycznego.
2. Odpowiedzi na pytania testowe zaznacza się na karcie odpowiedzi.
3. Odpowiedzi na pytania testowe ocenia się w następujący sposób:
1) odpowiedź prawidłowa: 1 pkt,
2) odpowiedź nieprawidłowa lub brak odpowiedzi: 0 pkt.
4. Wykonanie zadania praktycznego ocenia się w skali 0-10 punktów.
5. Warunkiem zaliczenia części pisemnej jest uzyskanie minimum 70 % maksymalnej
liczby punktów.
6. Każdą kartę odpowiedzi oraz zadanie praktyczne sprawdzają niezależnie od siebie,
przewodniczący komisji i dwaj wyznaczeni przez niego członkowie tej komisji.
7. Część pisemna trwa 100 minut liczonych od momentu rozdania wszystkim zdającym
egzemplarzy testu wraz z kartami odpowiedzi i zadania praktycznego wraz
z wytycznymi.

§ 8.

1. Część ustna egzaminu polega na udzieleniu odpowiedzi na pytania zamieszczone
na wylosowanej przez zdającego karcie pytań.
2. Każda karta zawiera 6 pytań.
3. Każdy z członków komisji może zadawać pytania dodatkowe.
4. Każdy z członków komisji ocenia odrębnie odpowiedzi na każde pytanie, przyznając ilość
punktów wyrażoną pełną liczbą w skali od 0 do 5 punktów za każdą odpowiedź. Punkty
sumuje się ze wszystkich odpowiedzi.
5. Część ustną egzaminu uważa się za zdaną, jeżeli zdający uzyskał co najmniej 70%
maksymalnej liczby punktów.

§ 9.

Komisja może w przypadku stwierdzenia błędu w teście, zadaniu praktycznym lub
w pytaniach na część ustną, uchylić pytanie lub zadanie. Uchylone pytanie lub zadanie
nie jest brane pod uwagę przy określeniu wyniku egzaminu lub jego części.


§ 10.

Przewodniczący może nie dopuścić do przeprowadzenia egzaminu, a rozpoczęty przerwać,
jeżeli koperta z zestawem pytań i zadań praktycznych na egzamin została otwarta przed jego
rozpoczęciem lub skład komisji jest niezgodny ze składem określonym w ustawie o usługach
detektywistycznych.





§ 11.

3