Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

8
miasta występowania o opinię na temat projektu studium uwarunkowań
i zagospodarowania przestrzennego oraz planu miejscowego do właściwego organu
Państwowej Straży Pożarnej i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, w zakresie
dotyczącym lokalizacji nowych zakładów o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia
poważnej awarii i zmian w istniejących zakładach o zwiększonym lub dużym ryzyku,
w rozumieniu ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, nowych
inwestycji, takich jak: drogi, linie kolejowe, linie tramwajowe, lotniska, porty, oraz
rozmieszczenia obszarów przestrzeni publicznej i terenów zabudowy mieszkaniowej
w sąsiedztwie zakładów zwiększonego lub dużego ryzyka wystąpienia poważnych
awarii, w przypadku gdy lokalizacja lub inwestycje zwiększają ryzyko lub skutki
poważnych awarii.

4. Wpływ aktu normatywnego na rynek pracy
Projektowane zmiany nie będą miały wpływu na rynek pracy.

5. Wpływ aktu normatywnego na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
funkcjonowanie przedsiębiorstw
Projektowane zmiany nie będą miały wpływu na konkurencyjność gospodarki
i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw, gdyż obowiązki nałożone na
prowadzących zakład dotyczą tej samej grupy zakładów dużego i zwiększonego ryzyka
powstania poważnej awarii.

6. Wpływ aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny
Projektowane zmiany nie będą miały wpływu na sytuację i rozwój regionalny.

7. Wpływ aktu normatywnego na środowisko
Wejście w życie przedmiotowej regulacji, przez dostosowanie ustawodawstwa polskiego
do wymogów dyrektywy Rady 96/82/WE z dnia 9 grudnia 1996 r. w sprawie kontroli
niebezpieczeństwa poważnych awarii związanych z substancjami niebezpiecznymi,

9
będzie miało pozytywny wpływ na ochronę środowiska przed wystąpieniem poważnej
awarii.

8.
ródła finansowania
Wejście w życie przedmiotowej regulacji nie wymaga dodatkowych źródeł finansowania.
W przypadku wystąpienia dodatkowych kosztów będą one pokrywane w ramach
środków finansowych podmiotów.

9. Zgodność z prawem Unii Europejskiej
Przedmiot projektu regulacji jest zgodny z dyrektywą Rady 96/82/WE z dnia 9 grudnia
1996 r. w sprawie kontroli niebezpieczeństwa poważnych awarii związanych
z substancjami niebezpiecznymi.




18/02/em

TABELA ZBIE NO CI


TYTUŁ PROJEKTU:
Ustawa o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
TYTUŁ WDRA ANEGO AKTU
Dyrektywa Rady 96/82/WE z dnia 9 grudnia 1996 roku w sprawie kontroli
PRAWNEGO/WDRA ANYCH AKTÓW
niebezpieczeństwa powa nych awarii związanych z substancjami
PRAWNYCH
niebezpiecznymi (Dz. Urz. WE L 10 z 14.01.1997, str. 13, z pó n. zm.: Dz. U.
L 345 z 31.12.2003; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t.2, str.
410, z pó n. zm.: Polskie wydanie specjalne Rozdział 05 Tom 04 P398 - 406)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PRZEPISY UNII EUROPEJSKIEJ
Jedn.
Treść przepisu UE
Konieczność
Jedn.
Treść przepisu/ów projektu
red.
wdrożenia
red.

T / N
art. 3
[…] 8. „składowanie” oznacza występowanie substancji
T
art.1
1) po art. 243 dodaje się art. 243a w brzmieniu:
ust. 8
niebezpiecznych występujących w ilości potrzebnej do celów

pkt 1
„Art. 243a. Ilekroć w niniejszym tytule jest mowa o składowaniu

magazynowania, pozostawiania pod opieką lub przechowania

substancji niebezpiecznych rozumie się przez to występowanie

na stanie.

substancji niebezpiecznych magazynowanych, pozostających pod



nadzorem lub przechowywanych na stanie na terenie zakładu;”



art.1
2) w art. 250 w ust. 2 pkt 4 otrzymuje brzmienie:



pkt 2
„4) charakter prowadzonej lub planowanej działalności zakładu,



instalacji oraz ilości składowanych substancji niebezpiecznych;”



art.1
3) w art. 253 w ust. 2 pkt 4 otrzymuje brzmienie:



pkt 3
„4) zostały zachowane zasady bezpieczeństwa oraz prawidłowego


projektowania, wykonania, działania i funkcjonowania wszystkich


instalacji, w tym magazynów, sprzętów czy infrastruktury, związanej z


działaniem połączonym z niebezpieczeństwem poważnych awarii


przemysłowych;”

1 Projektowane zmiany do ustawy Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym powstały w związku z uzasadnioną opinią
Komisji Wspólnot Europejskich z dnia 23 września 2008 r., dotyczącą nieprawidłowej transpozycji art. 3 ust. 8, art. 8 ust. 1, art. 10, art. 11 ust. 4 lit. a, art. 12 ust. 2, art. 13
ust. 1, 3 i 5, art. 20 ust. 1, art. 24 oraz załącznika V dyrektywy Rady 96/82/WE z dnia 9 grudnia 1996 roku w sprawie kontroli niebezpieczeństwa poważnych awarii
związanych z substancjami niebezpiecznymi (Dz. Urz. WE L 10 z 14.01.1997, str. 13, z późn. zm.: Dz. U. L 345 z 31.12.2003; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz.
5, t.2, str. 410, z późn. zm.: Polskie wydanie specjalne Rozdział 05 Tom 04 P398 - 406) (naruszenie nr 2007/2174)


art.1
10) w art. 373 ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:


pkt 10
„2) wstrzymującą uruchomienie albo użytkowanie zakładu, instalacji, w

tym magazynu lub jakiejkolwiek ich części;”
art. 10
Zmiana instalacji, zakładu lub magazynu
T
art.1
4) art. 257 otrzymuje brzmienie:

W przypadku zmiany instalacji, zakładu, magazynu lub

pkt 4
„Art. 257. 1. Prowadzący zakład o dużym ryzyku jest obowiązany,

procesu, czy też zmiany charakteru lub ilości substancji

przed dokonaniem zmian w zakładzie, instalacji lub procesie

niebezpiecznych, które mogą mieć znaczny wpływ na

przemysłowym, jak również zmian rodzaju, właściwości lub ilości

niebezpieczeństwo poważnych awarii, Państwa

składowanych substancji niebezpiecznych mogących mieć wpływ na

Członkowskie zapewniają, że prowadzący zakład:

wystąpienie zagrożenia awarią przemysłową, do przeprowadzenia

— podda przeglądowi, a w razie potrzeby zmieni politykę

analizy programu zapobiegania awariom, systemu bezpieczeństwa oraz

przeciwdziałania poważnym awariom oraz systemy i

raportu o bezpieczeństwie.

procedury zarządzania, o których mowa w art. 7 i 9,

2. Jeżeli zachodzą okoliczności, o których mowa w ust. 1, prowadzący

— podda przeglądowi, a w razie potrzeby zmieni

zakład jest obowiązany, przed dokonaniem zmian w zakładzie, instalacji

sprawozdanie o bezpieczeństwie, a uprzednio powiadomi

lub procesie przemysłowym, jak również zmian rodzaju, właściwości

właściwe organy o których mowa w art. 16 o szczegółach

lub ilości składowanych substancji niebezpiecznych, do uzyskania

dotyczących tych zmian.

zatwierdzenia przez komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży



Pożarnej zmienionego raportu o bezpieczeństwie, przekazując go



równocześnie wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska.”;



art.1
5) w art. 258:



pkt 5
a)
ust.1 otrzymuje brzmienie:



„1. Prowadzący zakład o zwiększonym ryzyku, przed dokonaniem



zmian w zakładzie, instalacji lub procesie przemysłowym, jak również



zmian rodzaju, właściwości lub ilości składowanych substancji



niebezpiecznych mogących mieć wpływ na wystąpienie zagrożenia



awarią przemysłową, jest obowiązany do przeprowadzenia analizy



programu zapobiegania awariom i wprowadzenia, w razie potrzeby,



zmian w tym programie.”,



b)
ust. 3 otrzymuje brzmienie:



„3. Dokonanie zmian w zakładzie, instalacji lub procesie



przemysłowym, jak również zmian rodzaju, właściwości lub ilości



składowanych substancji niebezpiecznych może nastąpić po upływie 14



dni od dnia otrzymania przez komendanta powiatowego Państwowej



Straży Pożarnej zmian w programie zapobiegania awariom, jeśli w tym



terminie organ ten nie wniesie sprzeciwu w drodze decyzji.”



art.1
9) art. 356 i 357otrzymują brzmienie:



pkt 9
„Art. 356. Kto wprowadza zmianę, o której mowa w art. 257 ust 1, nie



uzyskawszy zatwierdzenia, o którym mowa w art. 257 ust. 2, podlega



karze aresztu albo ograniczenia wolności, albo grzywny.

2




Art. 357 Kto wprowadza zmianę, o której mowa w art. 258 ust 1, nie



przedkładając komendantowi powiatowemu Państwowej Straży

Pożarnej zmian w programie zapobiegania awariom oraz nie
przekazując ich równocześnie do wiadomości wojewódzkiemu
inspektorowi ochrony środowiska, podlega karze aresztu albo
ograniczenia wolności, albo grzywny.”;
art. 8
Efekt domina
T art
.1
6) art. 259 otrzymuje brzmienie:
ust. 1
1. Państwa Członkowskie zapewnią, że wykorzystując
pkt 6
„Art.259. 1. Komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, na
informacje otrzymane od prowadzących zakład zgodnie z art.
podstawie informacji podanych przez prowadzących zakłady w
6 i 9, właściwe organy zidentyfikują zakłady lub grupy
zgłoszeniu, programie zapobiegania awariom lub raporcie o
zakładów, w których prawdopodobieństwo
bezpieczeństwie, ustala, w drodze decyzji, grupy zakładów o
i możliwość lub skutki poważnych awarii mogą być
zwiększonym ryzyku lub o dużym ryzyku, których zlokalizowanie w
wzmożone ze względu na lokalizację takich zakładów lub
niedużej odległości od siebie może zwiększyć prawdopodobieństwo
umiejscowienie ich w pobliżu takich zakładów oraz miejsc
wystąpienia awarii przemysłowej lub pogłębić jej skutki, w
składowania niebezpiecznych substancji w zakładach.
szczególności ze względu na skoncentrowanie posiadanych rodzajów,

kategorii i ilości składowanych substancji niebezpiecznych.
2. W decyzji, o której mowa w ust. 1, komendant wojewódzki
Państwowej Straży Pożarnej zobowiązuje prowadzących zakłady do:
1) wzajemnej wymiany informacji, które pozwolą na uwzględnienie w
programie zapobiegania awariom, raportach o bezpieczeństwie i w
wewnętrznych planach operacyjno-ratowniczych zwiększonego
prawdopodobieństwa wystąpienia awarii przemysłowej lub zwiększenia
skutków jej wystąpienia;
2) dostarczenia informacji niezbędnych do sporządzenia zewnętrznych
planów operacyjno-ratowniczych oraz do opracowywania informacji o
zagrożeniach awariami przemysłowymi w zakładach o dużym ryzyku
lub w zakładach o zwiększonym ryzyku i przewidywanych środkach
bezpieczeństwa.”
art. 13
Informacje na temat środków bezpieczeństwa
T art
.1
7) w art. 261 po ust. 4 dodaje się ust. 5 – 8 w brzmieniu:
ust. 1
1. Państwa Członkowskie zapewniają regularne dostarczanie
pkt 7
„ 5. Prowadzący zakład o dużym ryzyku jest obowiązany do:
informacji na temat środków bezpieczeństwa i wymaganego
1) regularnego dostarczania informacji, co najmniej raz na 5 lat, na
zachowania w sytuacjach poważnych wypadków, bez
temat środków bezpieczeństwa i wymaganego zachowania w przypadku
konieczności ubiegania się o takie informacje, wszystkim
wystąpienia poważnych awarii, bez konieczności ubiegania się o takie
osobom i zakładom służącym społeczeństwu (jak szkoły i
informacje, wszystkim podmiotom oraz instytucjom służącym
szpitale), które mogą zostać dotknięte poważnym wypadkiem,
społeczeństwu, w szczególności takim jak placówki oświatowe, zakłady
mogącym powstać w zakładzie objętym art. 9.
opieki zdrowotnej, które mogą zostać dotknięte skutkami takich awarii;
2) weryfikowania informacji, o których mowa w pkt 1, co najmniej raz
na 3 lata i gdy jest to konieczne, ich uaktualniania oraz powtarzania
dostarczania do podmiotów, o których mowa w pkt. 1, w szczególności

3