Poselski projekt ustawy o roli Sejmu i Senatu w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej

Traktat z Lizbony mają być stosowane, jest określona w sposób uwzględniający
moment wejścia tego traktatu z życie.
Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt może
zostać uznany - w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu - za projekt ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, Traktat z Lizbony, Sejm, Senat



Warszawa, 14 grudnia 2009 r.
BAS-WAL-2600/09


Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna o zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego
projektu ustawy o roli Sejmu i Senatu w sprawach związanych z
członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej w wersji
uwzględniającej autopoprawkę (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Karol Karski)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2009 r. Nr 5, poz. 47) sporządza
się następującą opinię:

1. Przedmiot projektowanej regulacji
Wnioskodawcy proponują wprowadzenie w życie nowej ustawy o roli
Sejmu i Senatu w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej
Polskiej w Unii Europejskiej. Ustawa ta ma zastąpić obowiązującą ustawę z dnia
11 marca 2004 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w
sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii
Europejskiej (Dz. U. Nr 52, poz. 515, ze zmianami) oraz uwzględnić zmiany
wprowadzane Traktatem z Lizbony w krajowych zasadach udziału obu izb
parlamentu w tworzeniu polskiej polityki europejskiej. Projekt przewiduje
wprowadzenie regulacji dotyczącej określania w niektórych sprawach
stanowiska Rzeczypospolitej w drodze ustawy (rozdział 2), rozpatrywania
przekazanych przez Radę Ministrów informacji i dokumentów oraz wyrażania
opinii przez właściwe organy Sejmu i Senatu (rozdział 3), wykonywania praw
Sejmu i Senatu określonych w traktatowych podstawach Unii Europejskiej
(rozdział 4), wykonywania prawa Unii Europejskiej w polskim ustawodawstwie
(rozdział 5) oraz rozpatrywania kandydatur na stanowiska w Unii Europejskiej.
Ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej proponowaną
regulacją

Projekt zawiera przepisy, które określają krajowe procedury kształtowania
stanowiska Polski w sprawach związanych z członkostwem w Unii Europejskiej
(rozdziały 1-3 i 5-7). Przepisy te dotyczą materii, której regulacja stanowi
kompetencję państwa członkowskiego, i zasadniczo pozostają poza zakresem
prawa Unii Europejskiej. W tym zakresie badaniu w świetle prawa Unii
Europejskiej podlega sposób przywołania w projekcie tych postanowień tego
prawa, do których odnoszą się proponowane przez wnioskodawców procedury
krajowe.

Projekt zawiera także przepisy określające krajowe zasady wykonywania
uprawnień, które przysługują parlamentom narodowym wprost na podstawie
prawa Unii Europejskiej (rozdział 4). W tym zakresie projekt zakłada
stworzenie krajowych ram instytucjonalnych wykonywania prawa Unii
Europejskiej i podlega ocenie z punktu widzenia zgodności z tym prawem. W
trakcie oceny zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej należy wziąć pod
uwagę:
• art. 5 i art. 48 ust. 7 Traktatu o Unii Europejskiej w wersji Traktatu z
Lizbony (dalej: TUE),
• art. 81 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dalej: TfUE),
• art. 3 i art. 6 protokołu (nr 1) w sprawie roli parlamentów narodowych w
Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE C 115 z 9.5.2008, dalej: protokół nr 1),
• art. 6 i art. 8 protokołu (nr 2) w sprawie stosowania zasad pomocniczości i
proporcjonalności (Dz. Urz. UE C 115 z 9.5.2008, dalej: protokół nr 2).

3. Analiza założeń projektu pod kątem prawa Unii Europejskiej

Analizując zgodność projektu z prawem Unii Europejskiej należy w
szczególności zwrócić uwagę na przepisy określające ramy wykonywania przez
Sejm i Senat uprawnień, o których mowa w przywołanych przepisach traktatów.
Projekt zawiera reguły (art. 19-21 projektu) dotyczące wykonywania prawa do
zgłoszenia sprzeciwu w stosunku do decyzji instytucji UE o zmianie zasad
stanowienia prawa UE (art. 48 ust. 7 TUE, art. 81 ust. 3 TfUE, art. 6 protokołu
nr 1) i uprawnień kontrolnych dotyczących zgodności aktów ustawodawczych
UE oraz ich projektów z zasadą pomocniczości (art. 3 protokołu nr 1 i art. 6, art.
8 protokołu nr 2). Projektowane przepisy nie są sprzeczne z prawem Unii
Europejskiej.

4. Konkluzja

Projekt ustawy o roli Sejmu i Senatu w sprawach związanych z
członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej w wersji
uwzględniającej autopoprawkę nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, Traktat z Lizbony, Sejm, Senat

2
Warszawa, 14 grudnia 2009 r.
BAS-WAL-2601/09

Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o roli Sejmu i
Senatu w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej
w Unii Europejskiej w wersji uwzględniającej autopoprawkę
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Karol Karski) jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej

Wnioskodawcy proponują wprowadzenie w życie nowej ustawy o roli
Sejmu i Senatu w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej
Polskiej w Unii Europejskiej. Ustawa ta ma zastąpić obowiązującą ustawę z dnia
11 marca 2004 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w
sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii
Europejskiej (Dz. U. Nr 52, poz. 515, ze zmianami) oraz uwzględnić zmiany
wprowadzane Traktatem z Lizbony w krajowych zasadach udziału obu izb
parlamentu w tworzeniu polskiej polityki europejskiej.
Z punktu widzenia oceny projektu w świetle art. 95a ust. 3 regulaminu
Sejmu znaczenie ma fakt, że rozdział 4 projektu zawiera przepisy określające
krajowe zasady wykonywania uprawnień, które przysługują parlamentom
narodowym na podstawie prawa Unii Europejskiej. Przepisy art. 19 i n. projektu
mają na celu ustanowienie krajowej procedury wykonywania uprawnień, o
których mowa w art. 48 ust. 7 Traktatu o Unii Europejskiej w wersji Traktatu z
Lizbony, art. 81 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, art. 3 i 6
protokołu o (nr 1) w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej
oraz art. 6 i art. 8 protokołu (nr 2) w sprawie stosowania zasad pomocniczości i
proporcjonalności (oba protokoły załączone są do TUE i TfUE). Projekt zmierza
do ustanowienia ram instytucjonalnych wykonywania tego prawa.
Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt może
zostać uznany - w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu - za projekt ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, Traktat z Lizbony, Sejm, Senat