Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o partiach politycznych oraz niektórych innych ustaw

Warszawa, 30 kwietnia 2009 r.
BAS-WAL-859/09



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o partiach politycznych oraz niektórych innych
ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Paweł Olszewski)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmianę ustaw: z dnia 27
czerwca 1997 r. o partiach politycznych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 857, ze
zmianami), z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad
powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, ze
zmianami), z dnia 12 kwietnia 2001 r. – Ordynacja wyborcza do Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U. z 2007 r.
Nr 190, poz. 1360 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1056), z dnia 23 stycznia 2004 r. –
Ordynacja wyborcza do Parlamentu Europejskiego (Dz. U. Nr 25, poz. 219, ze
zmianami). Proponowane zmiany zakładają ograniczenie podmiotowe
udzielania poręczenia kredytów bankowych zaciąganych przez partie polityczne,
komitety wyborcze organizacji, komitety wyborcze wyborców. Poręczycielami
będą mogły być tylko osoby fizyczne. Nie będą mogły poręczać osoby fizyczne
niemające miejsca zamieszkania w Polsce, z wyjątkiem obywateli polskich
zamieszkałych za granicą, oraz cudzoziemcy mający miejsce zamieszkania na
terenie RP. W przypadku finansowania kampanii wyborczej do Parlamentu
Europejskiego nie będą mogły poręczać osoby fizyczne niemające miejsca
zamieszkania w RP, z wyjątkiem obywateli polskich zamieszkałych w innym
państwie członkowskim UE, oraz cudzoziemcy mający zamieszkanie w RP,
niebędący obywatelami UE. Zgodnie z obowiązującymi przepisami osoby te nie
mają prawa dokonywania wpłat na rzecz partii politycznych lub kampanii
wyborczych. Poręczenia kredytów udzielone niezgodnie z proponowaną
regulacją będą nieważne z mocy prawa. Korzyści majątkowe przekazane partii
politycznej, komitetowi wyborczemu lub Funduszowi Wyborczemu z

2
naruszeniem wskazanych przepisów będą podlegały przepadkowi na rzecz
Skarbu Państwa.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Prawo Unii Europejskiej pozostawia państwom członkowskim
regulowanie kwestii, o których mowa w projekcie. Odnosząc się do zagadnienia
finansowania partii politycznych i kampanii wyborczej, można powołać art. 5
Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, określający granice
kompetencji Wspólnoty. Działanie Wspólnoty nie wykracza poza to, co jest
konieczne do osiągnięcia celów Traktatu (art. 5 akapit 3 Traktatu).

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Zagadnienia regulowane w przedstawionym projekcie ustawy należą do
kompetencji państw członkowskich.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o partiach politycznych
oraz niektórych innych ustaw nie narusza prawa Unii Europejskiej.


Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu


Lech Czapla



Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, partia polityczna, wybory

Warszawa, 30 kwietnia 2009 r.
BAS-WAL-860/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o partiach politycznych oraz
niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Paweł
Olszewski) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmianę ustaw: z dnia 27
czerwca 1997 r. o partiach politycznych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 857, ze
zmianami), z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad
powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, ze
zmianami), z dnia 12 kwietnia 2001 r. – Ordynacja wyborcza do Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U. z 2007 r.
Nr 190, poz. 1360 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1056), z dnia 23 stycznia 2004 r. –
Ordynacja wyborcza do Parlamentu Europejskiego (Dz. U. Nr 25, poz. 219, ze
zmianami). Proponowane zmiany zakładają ograniczenie podmiotowe
udzielania poręczenia kredytów bankowych zaciąganych przez partie polityczne,
komitety wyborcze organizacji, komitety wyborcze wyborców. Poręczenia
kredytów udzielone niezgodnie z proponowaną regulacją będą nieważne z mocy
prawa. Korzyści majątkowe przekazane partii politycznej, komitetowi
wyborczemu lub Funduszowi Wyborczemu z naruszeniem wskazanych
przepisów będą podlegały przepadkowi na rzecz Skarbu Państwa.
Projekt ustawy nie narusza prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o partiach politycznych oraz niektórych
innych ustaw nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu

Lech
Czapla



Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, partia polityczna, wybory