Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o języku polskim

-2-
Warszawa, 3 kwietnia 2009 r.
BAS-WAL-619/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
o zgodności senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o języku polskim
(przedstawiciel wnioskodawcy: senator Barbara Borys-Damięcka) z
prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. M.P. z 2009 r. Nr 5, poz. 47)
sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy

Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 7 października 1999
r. o języku polskim (Dz.U. Nr 90, poz. 999, ze zm.). Proponowana nowelizacja
obejmuje zmianę art. 8 ustawy, w celu wykonania wyroku Trybunału
Konstytucyjnego z dnia 13 września 2005 r. (sygn. akt K 38/04). Zmiana polega
na dodaniu dwóch nowych ustępów, zgodnie z którymi dokumenty dotyczące
obrotu z udziałem konsumentów oraz z zakresu prawa pracy będą mogły być
jednocześnie sporządzane – obok wersji polskiej – w wersji lub wersjach
obcojęzycznych. Podstawą ich wykładni będzie wersja w języku polskim, jeżeli
osoba świadcząca pracę lub konsument będą obywatelami polskimi. Umowa o
pracę lub inne dokumenty z zakresu prawa pracy, a także umowa, której stroną
będzie konsument lub inne niż umowa dokumenty sporządzane obrocie z
udziałem konsumentów będą mogły być sporządzane w języku obcym, na
wniosek osoby świadczącej pracę lub konsumenta, władających tym językiem,
niebędących obywatelami polskimi, pouczonych o prawie sporządzenia umowy
lub innego dokumentu w języku polskim.
Ustawa
miałaby wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
Ze względu na przedmiot opiniowanego projektu ustawy można zwrócić
uwagę na przepisy art. 12, 39 i 153 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską (TWE).
Pierwszy z przywołanych przepisów wprowadza – w zakresie
zastosowania TWE – zakaz dyskryminacji ze względu na przynależność
państwową.

2
Drugi z przywołanych przepisów wprowadza zasadę swobodnego
przepływu pracowników wewnątrz Wspólnoty. Swoboda ta obejmuje zniesienie
wszelkiej dyskryminacji ze względu na przynależność państwową między
pracownikami państw członkowskich w zakresie zatrudnienia, wynagrodzenia i
innych warunków pracy.
Trzeci z przywołanych przepisów stanowi, że dążąc do popierania
interesów konsumentów i zapewnienia wysokiego poziomu ochrony
konsumentów, Wspólnota przyczynia się do ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i
interesów gospodarczych konsumentów, jak również wspierania ich prawa do
informacji, edukacji i organizowania się w celu zachowania ich interesów.
Wymogi ochrony konsumentów są uwzględniane przy określaniu i
urzeczywistnianiu innych polityk i działań Wspólnoty. Przepis ten nie nakłada
na państwa członkowskie żadnych obowiązków względem konsumentów,
jednak w swoim ust. 5 wyraźnie przewiduje, że środki przyjęte przez Wspólnotę
nie stanowią przeszkody dla państwa członkowskiego w utrzymywaniu lub
ustanawianiu bardziej rygorystycznych środków ochronnych. rodki te muszą
być zgodne z TWE i podlegają notyfikowaniu Komisji Europejskiej.


III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt przewiduje ochronę słabszej strony umowy o pracę i umowy z
udziałem konsumenta. Ochrona polega na zapewnieniu pracownikowi i
konsumentowi możliwości otrzymywania samej umowy oraz związanych z nią
dokumentów w języku dla niego zrozumiałym. Projektowane przepisy nie
dyskryminują pracowników ani konsumentów ze względu na przynależność
państwową.

IV. Konkluzje
Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o języku polskim nie jest
sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Projekt podlega notyfikowaniu Komisji
Europejskiej w trybie art. 153 ust. 5 TWE.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski
Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, język polski, praca, konsumenci
Warszawa, 3 kwietnia 2009 r.
BAS-WAL-620/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego senackiego projektu ustawy
o zmianie ustawy o języku polskim (przedstawiciel wnioskodawcy: senator
Barbara Borys-Damięcka) za projekt ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mającej na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 7 października 1999
r. o języku polskim (Dz.U. Nr 90, poz. 999, ze zm.). Proponowana nowelizacja
obejmuje zmianę art. 8 ustawy, w celu wykonania wyroku Trybunału
Konstytucyjnego z dnia 13 września 2005 r. (sygn. akt K 38/04). Zmiana polega
na dodaniu dwóch nowych ustępów, zgodnie z którymi dokumenty dotyczące
obrotu z udziałem konsumentów oraz z zakresu prawa pracy będą mogły być
jednocześnie sporządzane – obok wersji polskiej – w wersji lub wersjach
obcojęzycznych. Podstawą ich wykładni będzie wersja w języku polskim, jeżeli
osoba świadcząca pracę lub konsument będą obywatelami polskimi. Umowa o
pracę lub inne dokumenty z zakresu prawa pracy, a także umowa, której stroną
będzie konsument lub inne niż umowa dokumenty sporządzane obrocie z
udziałem konsumentów będą mogły być sporządzane w języku obcym, na
wniosek osoby świadczącej prace lub konsumenta, władających tym językiem,
niebędących obywatelami polskimi, pouczonych o prawie sporządzenia umowy
lub innego dokumentu w języku polskim.
Ponieważ opiniowany projekt ustawy nie wykonuje żadnego przepisu
prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3
Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, język polski, praca, konsumenci