Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych

Druk nr 1885

Warszawa, 27 marca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy o pracownikach
samorządowych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Halinę Rozpondek.


(-) Tadeusz Arkit; (-) Paweł Arndt; (-) Bożenna Bukiewicz; (-) Stanisław
Chmielewski; (-) Janusz Cichoń; (-) Andrzej Czerwiński; (-) Leszek Deptuła;
(-) Grzegorz Dolniak; (-) Bronisław Dutka; (-) Artur Gierada; (-) Eugeniusz
Grzeszczak; (-) Jolanta Hibner; (-) Jarosław Kalinowski; (-) Jan Kamiński;
(-) Grzegorz Karpiński; (-) Mieczysław Kasprzak; (-) Małgorzata Kidawa-
Błońska; (-) Ewa Kierzkowska; (-) Eugeniusz Kłopotek; (-) Tadeusz Kopeć;
(-) Jerzy Kozdroń; (-) Adam Krzyśków; (-) Tomasz Kulesza; (-) Jan
Łopata; (-) Mieczysław Marcin Łuczak; (-) Mirosław Maliszewski; (-) Jan
Musiał; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Andrzej Nowakowski; (-) Mirosława
Nykiel; (-) Stanisław Olas; (-) Paweł Olszewski; (-) Witold Pahl;
(-) Mirosław Pawlak; (-) Janusz Piechociński; (-) Stanisław Rakoczy;
(-) Halina Rozpondek; (-) Sławomir Rybicki; (-) Zbigniew Rynasiewicz;
(-) Aleksander Marek Skorupa; (-) Tadeusz Sławecki; (-) Aleksander
Sopliński; (-) Lidia Staroń; (-) Franciszek Jerzy Stefaniuk; (-) Iwona
ledzińska-Katarasińska; (-) Jan Walenty Tomaka; (-) Cezary Urban;
(-) Wojciech Wilk; (-) Stanisław Witaszczyk; (-) Wiesław Woda; (-) Edward
Wojtas; (-) Anna Zielińska-Głębocka; (-) Józef Zych; (-) Stanisław
elichowski.
Projekt
U S T A W A

z dnia 2009 r.

o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych


Art. 1.
W ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz.
1458) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 4 w ust. 2 uchyla się pkt 2;
2) uchyla się art. 17;
3) uchyla się art. 33;
4) w art. 37 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) wykaz stanowisk, z uwzględnieniem podziału na stanowiska kierownicze
urzędnicze, urzędnicze oraz pomocnicze i obsługi;”.

Art. 2.
Stosunki pracy z pracownikami zatrudnionymi na stanowiskach, o których mowa w art. 4 ust.
2 pkt 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy, wygasają po upływie dwóch tygodni od dnia wejścia w życie niniejszej
ustawy.

Art. 3.
Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy zmienianej
w art. 1, w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy,
zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych wydanych na
podstawie art. 37 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą,
nie dłużej jednak niż przez 6 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.

Art. 4.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2
UZASADNIENIE

Celem przedkładanego projektu ustawy jest likwidacja stanowisk asystentów i
doradców jako odrębnej kategorii pracowników samorządowych w urzędach gmin,
starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich.
Stanowiska asystentów i doradców, jako nowa, odrębna kategoria pracowników
samorządowych, została wprowadzona z dniem 1 stycznia 2009 r. na mocy przepisów ustawy
z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458). W
ustawie tej kompleksowo została uregulowana problematyka prawa pracy dla pracowników
samorządowych, w tym także nowej kategorii pracowników zatrudnianych w administracji
samorządowej: doradców i asystentów. Osoby te, zgodnie z przepisami art. 17 tej ustawy, są
zatrudniane na podstawie umowy o pracę na czas pełnienia funkcji przez wójta (burmistrza,
prezydenta miasta), starostę lub marszałka.
Jednakże, po krótkim okresie obowiązywania ustawy, zaczęły się pojawiać sygnały ze
strony jednostek samorządu terytorialnego o braku potrzeby tworzenia nowych stanowisk, na
których mieliby być zatrudniani doradcy i asystenci. Wynika to przede wszystkim ze
specyfiki administracji samorządowej, której praca jest nakierowana przede wszystkim na
zaspokajanie potrzeb społeczności lokalnej. Do tego, w opinii wnioskodawców, nie jest zaś
konieczne zatrudnianie po kilku doradców i asystentów przez organy zarządzające jednostek
samorządu terytorialnego. Proponowane przez wnioskodawców rozwiązanie wychodzi zatem
naprzeciw zgłaszanym postulatom środowisk samorządowych.
Drugim ważnym powodem, dla którego wnioskodawcy proponują przyjęcie zmian
zawartych w projekcie, jest przede wszystkim konieczność poszukiwania dodatkowych
oszczędności we wszystkich jednostkach sektora finansów publicznych. W obecnej, trudnej
dla sektora finansów publicznych sytuacji, konieczne jest dokonanie szczegółowego
przeglądu wydatków publicznych. Wnioskodawcy, dokonując ponownej analizy celowości
tworzenia stanowisk asystentów i doradców, doszli do wniosku, że – mając na względzie
konieczność poszukiwania i wprowadzania oszczędności w każdej sferze, w której jest to
możliwe bez uszczerbku dla wykonywania ustawowo określonych zadań przez organy
jednostek samorządu terytorialnego – bez szkody dla wykonywania tych zadań można
zrezygnować z zatrudniania asystentów i doradców.
Zmiany proponowane w ustawie polegają na uchyleniu przepisów dotyczących
możliwości zatrudniania asystentów i doradców. Oznacza to, że po wejściu życie
proponowanych rozwiązań osoby takie nie będą mogły być zatrudniane, natomiast stosunki

3
pracy z osobami zatrudnionymi do tej pory w nielicznych jednostkach samorządu
terytorialnego ulegną rozwiązaniu.
Uchwalenie projektowanych rozwiązań przyniesie pozytywne skutki społeczne,
ponieważ wychodzi naprzeciw oczekiwaniom społecznym odnośnie samoograniczenia się
organów administracji publicznej.
Przyjęcie projektowanych rozwiązań nie powinno powodować skutków
gospodarczych.
Wejście w życie projektowanych rozwiązań przyniesie pozytywne skutki finansowe.
Oszacowanie kwoty oszczędności nie jest możliwe na tym etapie, i to z dwóch powodów. Po
pierwsze, ustawa o pracownikach samorządowych przewiduje możliwość, a nie obowiązek
(jak to jest np. w odniesieniu do stanowiska sekretarza) tworzenia stanowisk asystenta i
doradcy. Po drugie, po tak krótkim okresie obowiązywania ustawy brak jest szczegółowych
danych odnośnie liczby utworzonych dotychczas stanowisk asystentów i doradców. Z całą
pewnością można jednak stwierdzić, że przyjęcie proponowanych rozwiązań przyniesie
znaczne oszczędności w budżetach jednostek samorządu terytorialnego, a tym samym dla
całego sektora finansów publicznych. Przyjęcie projektowanych rozwiązań przyniesie
oszczędności, w związku z czym nie ma potrzeby wskazywania źródeł finansowania.
Zmianie ulegnie także przepis upoważniający (art. 37 ustawy), zgodnie z którym Rada
Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, m. in. wykaz stanowisk, z podziałem na
stanowiska kierownicze urzędnicze, urzędnicze, pomocnicze i obsługi oraz doradców i
asystentów, a także minimalne wymagania kwalifikacyjne niezbędne do wykonywania pracy
na poszczególnych stanowiskach, jak również warunki i sposób wynagradzania pracowników
samorządowych, w tym minimalny poziom wynagrodzeń zasadniczych dla pracowników
samorządowych zatrudnianych na podstawie umowy o pracę. W nowym rozporządzeniu,
wydanym po wejściu w życie proponowanych zmian, nie będzie konieczne określanie tych
wszystkich elementów w odniesieniu do doradców i asystentów – w związku z likwidacją
tych stanowisk.
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 3 kwietnia 2009 r.
BAS-WAL-713/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
o zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o pracownikach
samorządowych (przedstawiciel wnioskodawcy: poseł Halina Rozpondek) z
prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. M.P. z 2009 r. Nr 5, poz. 47)
sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy

Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o
pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 223, poz. 1458, ze zm.). Proponowana
nowelizacja polega na usunięciu z ustawy stanowisk asystentów i doradców jako
odrębnej kategorii pracowników samorządowych w urzędach gmin, starostwach
powiatowych i urzędach marszałkowskich.
Ustawa
miałaby wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw objętych zakresem projektu.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt nie jest objęty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o
pracownikach
samorządowych nie jest objęty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, praca, niewypłacalność