Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy

Druk nr 1563

Warszawa, 17 grudnia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o ustroju miasta
stołecznego Warszawy.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy Panią Poseł Małgorzatę Kidawę-Błońską.


(-) Paweł Arndt; (-) Bogdan Bojko; (-) Andrzej Buła; (-) Janusz Chwierut;
(-) Andrzej Czerwiński; (-) Ewa Drozd; (-) Artur Dunin; (-) Janusz
Dzięcioł; (-) Łukasz Gibała; (-) Roman Kaczor; (-) Jarosław Katulski;

(-) Małgorzata Kidawa-Błońska; (-) Józef Piotr Klim; (-) Witold Kochan;
(-) Domicela Kopaczewska; (-) Jacek Kozaczyński; (-) Marek Krząkała;
(-) Janusz Mikulicz; (-) Aldona Młyńczak; (-) Sławomir Neumann;
(-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Maciej Orzechowski; (-) Damian Raczkowski;
(-) Grzegorz Raniewicz; (-) Grzegorz Roszak; (-) Andrzej Ryszka;
(-) Miron Sycz; (-) Cezary Urban; (-) Piotr van der Coghen; (-) Wojciech
Wilk; (-) Marek Wojtkowski; (-) Marek Wójcik; (-) Renata Zaremba;
(-) Marek Zieliński; (-) Jerzy Ziętek.
Projekt

USTAWA

z dnia...........2008 r.

o zmianie ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy.

Art. 1. W ustawie z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. z
2002 r. Nr 41, poz. 361, Nr 127, poz. 1087 oraz z 2006 r. Nr 249, poz. 1826) w art. 11 po ust.
1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
"1a. W zakresie kompetencji, o których mowa w ust. 1, zarządy dzielnic mogą upoważnić
poszczególnych członków zarządu oraz innych pracowników Urzędu m.st Warszawy,
wykonujących pracę w danej dzielnicy, do załatwiania indywidualnych spraw z
zakresu administracji publicznej w trybie przepisów o postępowaniu
administracyjnym i postępowaniu podatkowym, w tym do wydawania decyzji.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.



UZASADNIENIE


Projektowana ustawa o zmianie ustawy o ustroju m.st. Warszawy wprowadza zmiany
w art. 11 obowiązującej ustawy w zakresie kompetencji zarządów dzielnic. Do obecnie
obowiązujących przepisów wprowadza się konstrukcję udzielania upoważnień przez zarząd
dzielnicy do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, w tym
także do wydawania decyzji administracyjnych, poszczególnym członkom zarządu dzielnicy
oraz innym pracownikom Urzędu m.st. Warszawy, wykonującym pracę w danej dzielnicy..
Zakres projektowanej ustawy związany jest z planowanym wejściem w życie uchwały w
sprawie przekazania dzielnicom m.st. Warszawy do wykonywania niektórych zadań i
kompetencji m.st. Warszawy, która ma na celu przekazanie znacznej części zadań na rzecz
jednostek pomocniczych niższego rzędu.

Na gruncie obowiązujących przepisów, organem wykonawczym w dzielnicy m.st.
Warszawy jest zarząd, który jest organem kolegialnym. Należy podkreślić, że organ
kolegialny, podejmując wszelkie decyzje, dokonuje tego w ten sposób, iż wszyscy
członkowie tego organu muszą podpisać się pod właściwą decyzją w pełnym składzie. Takie
stanowisko znajduje potwierdzenie m.in. w orzecznictwie SN – w uchwale z dnia 30 września
1992 r. (III AZP 17/92, OSNCP 1993 nr 3, poz. 25) oraz orzecznictwie NSA – np. w wyroku
z dnia 12 lutego 1991 r. (SA Lu 889/90, OSP 1992 nr 2, poz. 27), czy też wyroku z dnia 24
stycznia 1991r. (SA/Gd 1152/90, ONSA 1991 nr 2, poz. 34).

W przypadku dzielnic m.st. Warszawy obowiązek podejmowania i podpisywania
wszelkich decyzji przez wszystkich członków zarządu, doprowadziłby do znacznego
utrudnienia pracy urzędów dzielnic, a w rezultacie do znacznego przedłużania się i
spowolnienia procedur związanych z wydawaniem decyzji. W szczególności dotyczy to
wydawania decyzji prostych. Należy mieć bowiem na względzie fakt, iż uchwała
kompetencyjna przeniesie na rzecz dzielnic znaczny zakres zadań, a zatem bez skutecznych
procedur, praca urzędów dzielnic nie będzie efektywna.
W
wyniku
przyjęcia ustawy o zmianie ustawy o ustroju m.st. Warszawy powstaje
możliwość skorzystania przez zarząd dzielnicy z konstrukcji prawnej upoważnień do
załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, w tym także do
wydawania decyzji administracyjnych, co usprawni funkcjonowanie miejskiej administracji.
Z powyższych względów przyjęcie przedmiotowej ustawy jest zasadne.


OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Wejście w życie ustawy nie spowoduje skutków dla budżetu państwa i budżetu
jednostek samorządu terytorialnego.
Przedmiotowy zakres regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Warszawa, 6 stycznia 2009 r.
BAS-WAL-3610/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej




Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Małgorzata Kidawa-Błońska)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z
2002 r., Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę art. 11 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o
ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. Nr 41, poz. 361, ze zmianami).
Zmiana dotyczy przyznania zarządom dzielnic prawa do upoważnienia
poszczególnych członków zarządu oraz innych pracowników Urzędu m.st.
Warszawy, wykonujących pracę w danej dzielnicy, do załatwiania
indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej w trybie przepisów o
postępowaniu administracyjnym i postępowaniu podatkowym, w tym do
wydawania decyzji.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Prawo Unii Europejskiej nie zawiera przepisów regulujących
zagadnienia będące przedmiotem projektu ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przepisy projektu nie należą do materii regulacji prawa UE.