Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii

Warszawa, 19 grudnia 2008 r.


BAS – WAEM – 3468/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Sławomir Kłosowski)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 ze zmianami.) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy zakłada zmianę ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o
przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. nr 179, poz. 1485, ze zmianami)
poprzez wprowadzenie nowego rozdziału 6a dotyczącego nadzoru nad
innymi substancjami dopuszczanymi do sprzedaży w placówkach innych
niż specjalistyczne. Zgodnie z założeniami projektu sklepy inne niż
apteki, hurtownie i producenci wprowadzający do obiegu
benzylopiperazynę (BZP) lub jej pochodne podlegają nadzorowi
wojewody. Wojewoda, jeżeli uzna, że wprowadzenie ww. produktów do
obrotu może prowadzić do uzależnienia lub długotrwałego uszczerbku na
zdrowiu obywateli, może nakazać zamknięcie sklepu lub hurtowni.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Zagadnienia związane z kontrolą wprowadzania do obrotu BZP są
przedmiotem decyzji Rady 2008/206/WSiSW z dnia 3 marca 2008 r.
dotyczącej uznania 1-benzylopiperazyny (BZP) za nową substancję
psychoaktywną, którą należy objąć środkami kontroli i sankcjami
karnymi (Dz. Urz. UE L 63 z 7.3.2008 r. s.45; dalej: decyzja). Zgodnie z
postanowieniami decyzji państwa członkowskie podejmują niezbędne
środki, zgodne z prawem krajowym, w celu objęcia 1-benzylopiperazyny
(zwanej również 1-benzylo-1,4-diazacykloheksanem, N-
benzylopiperazyną lub – mniej dokładnie – benzylopiperazyną lub BZP)
środkami kontroli proporcjonalnymi do zagrożenia związanego z tą
substancją oraz sankcjami karnymi przewidzianymi przez ich
ustawodawstwo krajowe na mocy ich zobowiązań wynikających z
Konwencji NZ o substancjach psychotropowych z 1971 roku.

Jednocześnie Rada w motywach decyzji stwierdza odpowiednio, że: (…)

„(3) W niektórych państwach członkowskich BZP jest dostępna legalnie
w aptekach, natomiast w celach rekreacyjnych sprzedawana jest w formie
tabletek lub kapsułek przez Internet lub w przypadku niektórych państw
członkowskich – w specjalnych sklepach. Na rynku substancji
nielegalnych BZP jest sprzedawane i kupowane jako inny popularny
narkotyk – ecstasy. (…)

(6) BZP nie jest obecnie poddawana ani nie została poddana ocenie w
ramach systemu Narodów Zjednoczonych. W pięciu państwach
członkowskich BZP podlega środkom kontroli i sankcjom karnym
przewidzianym przez ich ustawodawstwo krajowe na mocy ich
zobowiązań wynikających z Konwencji NZ z 1961 i 1971 roku. Dwa
państwa członkowskie stosują środki kontroli w odniesieniu do BZP na
mocy ich ustawodawstwa dotyczącego leków. (…)

(8) Sprawozdanie na temat oceny zagrożeń w sprawie BZP wykazuje brak
rozstrzygających dowodów naukowych w sprawie ogólnych zagrożeń
związanych z BZP. Z uwagi na właściwości pobudzające, zagrożenie dla
zdrowia oraz brak korzyści medycznych, jak również zgodnie z zasadą
ostrożności, istnieje potrzeba kontroli BZP, jednak środki kontroli
powinny odpowiadać stosunkowo niskiemu zagrożeniu związanemu z tą
substancją.”

3.
Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt ustawy zakłada wprowadzenie systemu kontroli sprawowanej
przez właściwego wojewodę nad sklepami innymi niż apteki, hurtownie i
producenci wprowadzającymi do obrotu BZP. Artykuł 1 decyzji
przewiduje objęcię wprowadzania do obrotu BZP środkami kontrolnymi
proporcjonalnymi do zagrożenia związanego z tą substancją. Ze względu
na fakt, że w decyzji nie określono jakie zagrożenia są związane z BZP, to
kwestie oceny samego zagrożenia, oraz proporcjonalności środków
kontroli dystrybucji są uzależnione od uznania państwa członkowskiego
(art. 1 decyzji). Zgodnie z motywem 3 preambuły do decyzji BZP może

2
być, w niektórych państwach, sprzedawane w ramach legalnego i
kontrolowanego przez państwo systemu sprzedaży.

Projekt ustawy wprowadza mechanizm kontroli dokonywanej przez
wojewodę nad dystrybucją BZP oraz uprawnieniem wojewody do
zamknięcia sklepu lub hurtowni w określonym przypadku wraz z
ewentualnym zakazem dystrybucji na obszarze danego województwa w
określonych w projekcie przypadkach. Projekt nie wprowadza zakazu
dystrybucji BZP jako zasady. To od decyzji wojewody, oceniającego
stopień zagrożenia dla zdrowia lub uzależnieniem wprowadzonym do
obrotu BZP będzie zależała proporcjonalność zastosowanych środków.
Wprowadzenie przewidzianego w projekcie mechanizmu kontroli
dystrybucji BZP mieści się w granicach decyzji („niezbędność środków”,
„zgodność z prawem krajowym”, „proporcjonalność do zagrożenia” – art.
1 decyzji). Podjęcie decyzji przez wojewodę będzie musiało być
poprzedzone oceną zjawiska „zagrożenia substancją” (motyw 8
preambuły do decyzji).

W związku z powyższym projekt ustawy należy uznać za zgodny z
prawem Unii Europejskiej.

4. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii
jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski



Deskryptory bazy REX: Unia Europejska narkomania


3
Warszawa, 19 grudnia 2008 r.

BAS – WAEM – 3469/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu
narkomanii (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Sławomir Kłosowski)
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy zakłada zmianę ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o
przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. nr 179, poz. 1485, ze zmianami) poprzez
wprowadzenie nowego rozdziału 6a dotyczącego nadzoru nad innymi
substancjami dopuszczanymi do sprzedaży w placówkach innych niż
specjalistyczne. Zgodnie z założeniami projektu sklepy inne niż apteki,
hurtownie i producenci wprowadzający do obiegu benzylopiperazynę (BZP) lub
jej pochodne podlegają nadzorowi wojewody. Wojewoda, jeżeli uzna, że
wprowadzenie ww. produktów do obrotu może prowadzić do uzależnienia lub
długotrwałego uszczerbku na zdrowiu obywateli, może nakazać zamknięcie
sklepu lub hurtowni.

Projekt ustawy jest objęty zakresem decyzji Rady 2008/206/WSiSW z dnia 3
marca 2008 r. dotyczącej uznania 1-benzylopiperazyny (BZP) za nową
substancję psychoaktywną, którą należy objąć środkami kontroli i sankcjami
karnymi (Dz. Urz. UE L 63 z 7.3.2008 r. s.45). Projekt ustawy jest zgodny z tą
decyzją, a jego postanowienia mają na celu wprowadzenie instrumentów
kontroli dystrybucji BZP przewidzianych cytowaną decyzją.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, narkomania