Rządowy projekt ustawy o Służbie Celnej

Druk nr 1492

Warszawa, 15 grudnia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-205-08



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o Służbie Celnej wraz z projektami aktów
wykonawczych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Finansów.


(-) Donald Tusk

Projekt

U S T A W A
z dnia
o Służbie Celnej
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1. 1. Ustawa reguluje zadania i organizację jednolitej umundurowanej formacji –
Służby Celnej, utworzonej w celu zapewnienia ochrony i bezpieczeństwa obszaru celnego
Wspólnoty Europejskiej, w tym zgodności z prawem przywozu towarów na ten obszar oraz
wywozu towarów z tego obszaru, a także wykonywania obowiązków określonych
w przepisach odrębnych, w szczególności w zakresie podatku akcyzowego oraz podatku od
gier.
2. Nazwa „Służba Celna” oraz znak graficzny Służby Celnej przysługują formacji,
o której mowa w ust. 1.
3. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia,
wzór znaku graficznego Służby Celnej, uwzględniając w nim wizerunek orła białego ustalony
dla godła państwowego oraz kolorystykę tego znaku wynikającą z tradycji Służby Celnej.
Art. 2. 1. Do zadań Służby Celnej należy realizacja polityki celnej w części dotyczącej
przywozu i wywozu towarów oraz wykonywanie innych zadań wynikających z przepisów
odrębnych, w szczególności:
1) wykonywanie czynności związanych z nadawaniem towarom przeznaczenia celnego;
2) wymiar i pobór:
a) należności celnych i innych opłat związanych z przywozem i wywozem towarów,
b) podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów,
c) podatku akcyzowego,
d) podatku od gier oraz opłat i dopłat, o których mowa odpowiednio w art. 17 ust. 2
i w art. 47a ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych
(Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27, z późn. zm.),
e) opłaty paliwowej;
3) wykonywanie zadań wynikających z przepisów wspólnotowych regulujących
statystykę dotyczącą obrotu towarowego pomiędzy państwami członkowskimi
Wspólnoty Europejskiej (INTRASTAT) oraz obrotu towarowego państw
członkowskich Wspólnoty Europejskiej z pozostałymi państwami (EXTRASTAT);
4) wykrywanie i zwalczanie przestępstw i wykroczeń związanych z naruszeniem
przepisów dotyczących wprowadzania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz
wyprowadzania z jej terytorium towarów objętych ograniczeniami lub zakazami
obrotu ze względu na bezpieczeństwo i porządek publiczny lub bezpieczeństwo
międzynarodowe, w szczególności takich jak odpady, substancje i preparaty
chemiczne, materiały jądrowe i promieniotwórcze, środki odurzające i substancje
psychotropowe, broń, amunicja, materiały wybuchowe oraz towary i technologie
o znaczeniu strategicznym;
5) wykrywanie i zwalczanie przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych oraz
ściganie ich sprawców, w zakresie określonym w ustawie z dnia 10 września 1999 r. –
Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765 i Nr 112, poz. 766 oraz
z 2008 r. Nr 66, poz. 410 i Nr 215, poz. 1355), zwanej dalej „Kodeksem karnym
skarbowym”;
6) wykrywanie i zwalczanie przestępstw i wykroczeń przeciwko:
a) ochronie zdrowia, określonych w art. 55, 57, 61 i 66 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r.
o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, poz. 1485, z późn. zm.),
b) ochronie dóbr kultury, określonych w art. 109 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r.
o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z późn.
zm.) i w art. 53 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 673, z późn. zm.),
c) ochronie własności intelektualnej, określonych w art. 116 – 118 ustawy z dnia
4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2006 r.
Nr 90, poz. 631, z późn. zm.) i w art. 305 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r.
– Prawo własności przemysłowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1117,
z późn. zm.),

2
d) ochronie przyrody, określonych w art. 127 pkt 2 lit. e w zakresie określonym
w art. 51 ust. 1 pkt 6 i art. 52 ust. 1 pkt 10, oraz określonych w art. 128 i 131 pkt
10 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880,
z późn. zm.),
e) środowisku, określonych w art. 183 § 2, § 4 i 5 oraz § 6, w przypadku czynów,
o których mowa w art. 183 § 2, § 4 i 5 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks
karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.), zwanym dalej „Kodeksem karnym”,
f) ograniczeniom obrotu towarami i technologiami o znaczeniu strategicznym,
określonym w art. 33 ust. 1–3 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. o obrocie z
zagranicą towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla
bezpieczeństwa państwa, a także dla utrzymania międzynarodowego pokoju i
bezpieczeństwa (Dz. U. z 2004 r. Nr 229, poz. 2315)
- oraz ściganie ich sprawców, jeżeli zostały ujawnione przez Służbę Celną;
7) wykonywanie kontroli:
a) określonych w art. 30 ust. 2 i 3,
b) wywiązywania się podmiotów z obowiązków w zakresie podatku akcyzowego,
podatku od gier, dopłat i opłat, o których mowa w pkt 2 lit. d, oraz opłaty
paliwowej,
8) wykonywanie zadań wynikających z ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i
zakładach wzajemnych, związanych w szczególności z udzielaniem zezwoleń,
zatwierdzaniem regulaminów oraz rejestracją urządzeń;
9) wykonywanie zadań wynikających z rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005 z dnia
20 grudnia 2005 r. w sprawie ustanowienia systemu zezwoleń na przywóz drewna do
Wspólnoty Europejskiej FLEGT (Dz. Urz. UE L 347 z 30.12.2005, str.1);
10) współdziałanie przy realizacji Wspólnej Polityki Rolnej;
11) współpraca z Krajowym Centrum Informacji Kryminalnej;
12) współpraca z właściwymi organami innych państw oraz organizacjami
międzynarodowymi.
2. Zadania określone w ust. 1 wykonuje się, podejmując odpowiednio czynności
kontrolne, prowadząc postępowania przygotowawcze zgodnie z przepisami ustawy z dnia
6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, z późn. zm.),
zwanej dalej „Kodeksem postępowania karnego”, Kodeksu karnego skarbowego, lub ustawy
z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U.

3
z 2008 r. Nr 133, poz. 848), zwanej dalej „Kodeksem postępowania w sprawach o
wykroczenia”, lub prowadząc postępowania celne, audytowe, podatkowe lub administracyjne.
3. W zakresie zadań określonych w ust. 1 pkt 6 Służbie Celnej przysługują
uprawnienia procesowe Policji wynikające z przepisów Kodeksu postępowania karnego.
4. Kontrole, o których mowa w ust. 1 pkt 7 lit. a, są wykonywane na zasadach
określonych w rozdziale 3, natomiast kontrole określone w ust. 1 pkt 7 lit. b są wykonywane
na zasadach określonych w dziale VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja
podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.), zwanej dalej „Ordynacją
podatkową”.
Art. 3. 1. Kontrole, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 7, przeprowadza się na
podstawie analizy ryzyka mającej na celu rozpoznawanie i oszacowanie wielkości ryzyka
związanego z naruszeniem przepisów prawa oraz ustalenie środków niezbędnych do
ograniczania takiego ryzyka.
2. Ryzyko, o którym mowa w ust. 1, oznacza prawdopodobieństwo wystąpienia
naruszenia przepisów prawa.
3. Kontrole, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 7, mogą być przeprowadzane
niezależnie od rezultatów analizy ryzyka, o ile mają one charakter losowy lub obowiązek ich
przeprowadzenia w określonym czasie wynika z przepisów prawa.
Art. 4. 1. Organy administracji publicznej oraz inne państwowe i gminne, powiatowe,
wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne są obowiązane współdziałać
i nieodpłatnie udzielać organom Służby Celnej pomocy technicznej przy wykonywaniu
zadań określonych w ustawie, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. Właściwy organ Służby Celnej pokrywa poniesione przez jednostkę samorządu
terytorialnego, udokumentowane koszty związane z udzieleniem pomocy technicznej, o której
mowa w ust. 1, na pisemny wniosek właściwego organu tej jednostki, złożony nie później niż
30 dni po poniesieniu takich kosztów.
3. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, sposoby i warunki
współdziałania organów Służby Celnej z organami i jednostkami, o których mowa w ust. 1,
oraz zakres ich świadczeń na rzecz organów Służby Celnej, uwzględniając konieczność
zapewnienia sprawnego i skutecznego wykonywania zadań organów Służby Celnej i organów
współdziałających.

4