Poselski projekt ustawy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych

Uzasadnienie

Do końca 2008 r. nauczyciele mogli korzystać z uprawnienia do wcześniejszej
emerytury w oparciu o art. 88 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
(Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.), który wygasa z dniem 1 stycznia 2009 r.
Uprawnienie to przysługiwało nauczycielom, którzy legitymowali się 30-letnim
stażem pracy, w tym 20-letnim stażem pracy nauczycielskiej. Obecnie uprawnienie to
posiada ok. 95 tysięcy pracujących nauczycieli. Mogą oni skorzystać z prawa do
wcześniejszej emerytury na starych zasadach także po 1 stycznia 2009 r.

Celem niniejszej ustawy jest wprowadzenie przejściowego rozwiązania, adresowanego
do nauczycieli, którzy obecnie mają stosunkowo długi staż pracy. Rozwiązanie to – w
postaci nauczycielskich świadczeń kompensacyjnych będzie nabywane w kolejnych
latach przez nauczycieli.

Badania środowiska nauczycielskiego i warunków pracy nauczycieli wskazują, że
jednymi z podstawowych problemów zgłaszanych przez nauczycieli są z jednej strony
częste zmiany prawa oświatowego, a z drugiej – niesatysfakcjonujące zarobki.
Proponowany system stanowi element łagodzący skutki zmian w systemie edukacji
i jest adresowany do tych osób, które mniej skorzystają z innych rozwiązań
proponowanych dla nauczycieli – w szczególności podwyżek, czy też rozwiązań
przewidzianych w ramach programu „Solidarność pokoleń – 50+”.

Nauczycielskie świadczenie kompensacyjne będzie przyznawane nauczycielom,
którzy osiągnęli 30-letni staż pracy, w tym 20 lat pracy nauczycielskiej. Wiek
uprawniający do nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego będzie wzrastał
w kolejnych latach kalendarzowych, aż osiągnie powszechny wiek emerytalny, czyli
60 lat dla kobiet i 65 lat dla mężczyzn.

wiadczenie będzie obliczone z uwzględnieniem składek wpłacanych do systemu
emerytalnego, w celu powiązania wysokości świadczenia z wysokością należnej
w przyszłości emerytury. Osoby, które skorzystają z nauczycielskiego świadczenia
kompensacyjnego nie będą miały prawa do rekompensaty, określonej w ustawie
o emeryturach pomostowych. Ponadto prawo do nauczycielskiego świadczenia
kompensacyjnego będzie ulegać zawieszeniu w razie podjęcia przez uprawnionego
pracy w jednostkach, o których mowa w art. 1 Karty Nauczyciela, bez względu na
wysokość uzyskiwanego z tego tytułu przychodu.

Nauczycielskie świadczenia kompensacyjne będą wypłacane z budżetu państwa,
a obsługiwane przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
Warszawa, 11 grudnia 2008 r.
BAS-WAEM-3488/08
TRYB PILNY



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Wojciech Olejniczak)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z
2002 r., Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Proponowana ustawa określa warunki nabywania i utraty prawa do
nauczycielskich świadczeń kompensacyjnych oraz zasady: postępowania w
sprawach świadczeń, ustalania ich wysokości, wypłaty i finansowania
świadczeń. wiadczenia mają być finansowane z budżetu państwa i będą
przysługiwały nauczycielom, którzy osiągnęli odpowiedni wiek i staż pracy.
Osobie korzystającej z prawa do świadczenia kompensacyjnego nie będzie
przysługiwała rekompensata przewidziana w ustawie z dnia 6 listopada 2008 r. o
emeryturach pomostowych. Projekt przewiduje zmianę ustawy z dnia 20
grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U z 2008 r. Nr 50,
poz. 291, ze zmianami).
Proponowana ustawa ma wejść w życie 1 stycznia 2009 r.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Odnosząc się do treści proponowanej regulacji należy wskazać
dyrektywę Rady 79/7/EWG z dnia 19 grudnia 1978 r. w sprawie stopniowego
wprowadzania w życie zasady równego traktowania kobiet i mężczyzn w
dziedzinie zabezpieczenia społecznego (Dz. Urz. WE L 6 z 10.1.79 r., str. 24;
Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 5, t. 1, str. 215).

1 Ustawa została przekazana Prezydentowi RP w dniu 17 listopada 2008 r.

2

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przepisy artykułów 4 i 8 projektu określają kryterium wieku, od którego
uzależnione jest nabycie prawa do nauczycielskiego świadczenia
kompensacyjnego. Wiek ten jest różny w odniesieniu do kobiet i mężczyzn.
Artykuł 7 ust. 1 lit. a dyrektywy 79/7/EWG stanowi, że dyrektywa nie narusza
prawa państw członkowskich do wyłączenia z jej zakresu ustalenia wieku
emerytalnego dla celów przyznania rent i emerytur oraz skutków mogących z
tego wypływać w odniesieniu do innych świadczeń. Należy więc uznać, że
proponowana regulacja nie jest objęta prawem UE.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o nauczycielskich świadczeniach
kompensacyjnych nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, nauczyciele, emerytury, renty,
ubezpieczenia społeczne

Warszawa, 11 grudnia 2008 r.
BAS-WAEM-3489/08
TRYB PILNY

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Wojciech Olejniczak) jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Proponowana ustawa określa warunki nabywania i utraty prawa do
nauczycielskich świadczeń kompensacyjnych oraz zasady: postępowania w
sprawach świadczeń, ustalania ich wysokości, wypłaty i finansowania
świadczeń. wiadczenia mają być finansowane z budżetu państwa i będą
przysługiwały nauczycielom, którzy osiągnęli odpowiedni wiek i staż pracy.
Osobie korzystającej z prawa do świadczenia kompensacyjnego nie będzie
przysługiwała rekompensata przewidziana w ustawie z dnia 6 listopada 2008 r. o
emeryturach pomostowych.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych nie
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.


Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski
Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, nauczyciele, emerytury, renty,
ubezpieczenia społeczne