Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych

Druk nr 1450
Warszawa,
24
października 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:



-
o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób prawnych.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Wiesława Szczepańskiego.


(-) Romuald
Ajchler;
(-) Eugeniusz Czykwin;
(-)


Witold Gintowt-
Dziewałtowski; (-) Henryk Gołębiewski; (-) Tomasz Kamiński; (-) Witold
Klepacz; (-) Jan Kochanowski; (-) Sławomir Kopyciński; (-) Janusz Krasoń;
(-) Krystyna
Łybacka;
(-) Zbigniew
Matuszczak;
(-) Krzysztof
Matyjaszczyk; (-) Grzegorz Napieralski; (-) Wojciech Olejniczak; (-) Artur
Ostrowski; (-) Elżbieta Streker-Dembińska; (-) Wiesław Andrzej Szczepański;
(-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Stanisław Wziątek.

Projekt


USTAWA

z dnia
2008 r.
o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych



Art. 1

W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób praw-
nych (Dz. U. Nr 54, poz. 654 z późn. zm.) skreśla się art. 17 ust. 1 pkt 44.


Art. 2

Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.





Uzasadnienie

Do końca 2006 roku spółdzielnie mieszkaniowe, wspólnoty mieszkanio-
we, towarzystwa budownictwa społecznego i inni zarządcy nieruchomości
mieszkaniowych – korzystali ze zwolnienia od podatku od dochodów uzyskiwa-
nych z gospodarki zasobami mieszkaniowymi oraz z innych źródeł przychodów
– w części przeznaczonej na cele związane z utrzymaniem zasobów mieszka-
niowych i inne cele statutowe, z wyjątkiem działalności gospodarczej.
Ulga podatkowa była dla tych podmiotów silną zachęta do pozyskiwania
dodatkowych przychodów, a przeznaczanie osiąganych dochodów na utrzyma-
nie zasobów mieszkaniowych zapobiegało nadmiernemu wzrostowi opłat pobie-
ranych od użytkowników mieszkań.
Dzięki temu zwolnieniu podmioty te praktycznie nie wnosiły do organów
skarbowych żadnych wpłat z tytułu podatku dochodowego od osób prawnych.
Uchwalona przez Sejm 16 listopada 2006 r. nowelizacja ustawy o podatku
dochodowym od osób prawnych wprowadziła w art. 17 ust. 1 nowy punkt 44,
zwalniający od podatku „dochody spółdzielni mieszkaniowych, wspólnot
mieszkaniowych, towarzystw budownictwa społecznego oraz komunalnych za-
kładów gospodarki mieszkaniowej uzyskane z gospodarki zasobami mieszka-
niowymi - w części przeznaczonej na cele związane z utrzymaniem tych zaso-
bów, z wyłączeniem dochodów uzyskanych z innej działalności gospodarczej
niż gospodarka zasobami mieszkaniowymi”.
W przepisach prawa powszechnie obowiązującego, w tym również w
ustawach podatkowych, nie ma definicji gospodarki zasobami mieszkaniowymi.
Do roku 2006 w orzeczeniach Sądu Najwyższego oraz w decyzjach orga-
nów skarbowych było przyjmowane, iż gospodarka zasobami mieszkaniowymi
obejmuje:
1) budynki mieszkalne wraz z wyposażeniem technicznym (dźwigi oso-
bowe i towarowe, aparaty do wymiany ciepła, kotłownie i hydrofornie
wbudowane itp.) oraz uzupełniające je budynki mieszkalne (z wyposa-
żeniem technicznym), jak:
− garaże wolnostojące i parkingi wielopoziomowe,
− budynki handlowo — usługowe,
− budynki osiedlowych warsztatów i zakładów konserwacyjno -
remontowych,
− budynki administracji osiedlowych (biurowe i gospodarcze),
− kotłownie i hydrofornie wolnostojące,
− budynki dla osiedlowej działalności społeczno - wychowawczej.
2) urządzenie i uzbrojenie terenów, na których znajdują się budynki wy-
mienione w pkt. 1:
− zbiorniki — doły gnilne, szamba,
− rurociągi i przewody sieci wodociągowo — kanalizacyjnej, ga-
zowej i ciepłowniczej,
− sieci elektroenergetyczne i telefoniczne,
− budowle inżynieryjne (studnie itp.),
− budowle komunikacyjne, jak: drogi, ulice, chodniki,
− ukształtowanie i zagospodarowanie terenu, jak: zieleń, urządze-
nia do zabaw dziecięcych, mała architektura, otwarte miejsca
postojowe dla samochodów,
− budowle sportowe, jak: boiska, pływalnie, baseny itp.,
− inne budowle, jak latarnie oświetleniowe, ogrodzenia.
Tym samym wszelkie koszty i przychody związane z obiektami i urzą-
dzeniami wyżej wymienionymi mogły być traktowane jako koszty i przychody
gospodarki zasobami mieszkaniowymi, a osiągany dochód korzystał ze zwol-
nienia podatkowego.
W toku prac nad projektem nowelizacji ustawy o podatku dochodowym
od osób prawnych wnioskowano uwzględnienie w treści ustawy definicji go-
spodarki zasobami mieszkaniowymi.
Wniosek ten nie został uwzględniony m. in. wskutek publicznego oświadczenia
przedstawiciela Ministerstwa Finansów, iż pojęcie gospodarki zasobami miesz-
kaniowymi nie budzi wątpliwości interpretacyjnych (protokół z posiedzenia
Sejmowej Komisji Finansów Publicznych w dniu 5 września 2006 r.).
Takie oświadczenie mogło być rozumiane tylko jako potwierdzenie dal-
szego stosowania wykładni pojęcia gospodarki zasobami mieszkaniowymi obo-
wiązującej do 2006 r., tym bardziej, że projekt nowelizacji ustawy o podatku
dochodowym od osób prawnych nie przewidywał żadnej zmiany w art. 16 c pkt.
2 mówiącym, iż spółdzielcze zasoby mieszkaniowe nie podlegają amortyzacji.
Jednak po uchwaleniu nowelizacji ustawy Ministerstwo Finansów zmieni-
ło stanowisko i wyłączyło z gospodarki zasobami mieszkaniowymi dochody
uzyskiwane np. z wynajmu lokali użytkowych, dzierżawy gruntów czy reklam
na budynkach (pismo Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów z 22 grud-
nia 2006 r. znak DD6 -8213 - 438NVK106/3391391 oraz pismo z 5 marca 2008
r. znak DD6 - 8213/1 IIKWWIO7/MB7182).
Wskutek tej wykładni Ministerstwa Finansów zwolnienie dochodów spół-
dzielni mieszkaniowych, wspólnot mieszkaniowych i towarzystw budownictwa
społecznego osiąganych z gospodarki zasobami mieszkaniowymi stało się iluzo-
rycznym.
Dlatego zasadne jest uchylenie dotychczasowego pkt. 44 w art. 17 ust. 1
ustawy, co uwolni spółdzielnie mieszkaniowe, wspólnoty mieszkaniowe oraz
towarzystwa budownictwa społecznego od uciążliwego, wyodrębnionego rozli-
czania z urzędami skarbowymi dochodów z gospodarki zasobami mieszkanio-
wymi oraz dochodów osiąganych z innych źródeł.
Tym samym spółdzielnie mieszkaniowe, wspólnoty mieszkaniowe oraz
towarzystwa budownictwa społecznego będą płacić podatek dochodowy tak jak
wszystkie inne podmioty gospodarcze tj. od łącznego wyniku (dochodu)
wszystkich prowadzonych działalności.
Projekt ustawy jest zgody z prawem Unii Europejskiej. Nie rodzi nega-
tywnych skutków finansowych dla budżetu państwa i samorządu terytorialnego.
Projekt uzyskał pozytywne opinie zainteresowanych środowisk.