Poselski projekt ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Warunki udzielania zezwoleń na prowadzenie działalności przez przedsiębiorców

Art. 14.

1.Na prowadzenie na terenie gminy lub jego części, działalności w zakresie:
1)odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,
2)opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych
- wymagane jest uzyskanie zezwolenia.
2.Wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze zarządzenia podanego do publicznej
wiadomości, w tym udostępnionego na stronie internetowej urzędu gminy, określa warunki,
po spełnieniu których udzielone jest zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, dotyczące:
1)opisu wyposażenia technicznego niezbędnego do realizacji zadań, w tym co najmniej:
a)rodzaju pojemników lub opakowań przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych,
zasad ich rozmieszczania, zasad i częstotliwości odbierania odpadów, rodzaju i ilości
pojazdów służących do transportu odpadów komunalnych lub,
b)zgodnego z przepisami, o których mowa w art. 3 ust. 1;
2)z zastrzeżeniem art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.- o odpadach(Dz. U. Nr 62,
poz. 628, z późn. zm.), w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości – wskazania miejsca odzysku i miejsca unieszkodliwiania odpadów
komunalnych wynikających z gminnego planu gospodarki odpadami;
3)w przypadku zezwolenia na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport
nieczystości ciekłych – wskazania stacji zlewnej, do której nieczystości będą wprowadzane;
4)terenu gminy lub jego części, na którym będzie wykonywana działalność, o której mowa
w ust. 1;
5)okresu, na jaki może zostać udzielone zezwolenie.
3.Przy określaniu rodzaju pojemników lub opakowań do zbierania odpadów komunalnych
zakazuje się stosowania praktyk monopolistycznych przez zobowiązanie do ich nabycia od
wskazanego podmiotu.
4.Jednostki organizacyjne gminy nieposiadające osobowości prawnej, nie mają obowiązku
uzyskania zezwoleń, o którym mowa w ust. 1, do prowadzenia działalności na terenie własnej
gminy, ale muszą spełniać warunki wymagane od pozostałych przedsiębiorców działających
na tym terenie, w tym w szczególności zarządzenia, o którym mowa w ust. 2.
5.Zezwolenia, o których mowa w ust. 1, udziela w drodze decyzji, wójt, burmistrz lub
prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług.

Art. 15.

1.Wniosek o udzielenie zezwolenia powinien zawierać:
1)imię i nazwisko lub firmę oraz adres zamieszkania lub oznaczenie siedziby i adres osoby
ubiegającej się o zezwolenie oraz jej numer identyfikacji podatkowej (NIP);
2)określenie przedmiotu i terenu gminy lub jego części, na którym ma być prowadzona
działalność;
3)w zależności od rodzaju działalności, planowany sposób postępowania z;
a)odebranymi od właścicieli nieruchomości odpadami komunalnymi,
b)nieczystościami ciekłymi;
4)określenie środków technicznych, jakimi dysponuje osoba ubiegająca się o zezwolenie na
prowadzenie działalności objętej wnioskiem;
5)informacje o technologiach stosowanych lub przewidzianych do stosowania przy
świadczeniu usług w zakresie działalności objętej wnioskiem;
6)proponowane zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej planowane po za-
kończeniu działalności;
7)określenie terminu podjęcia działalności objętej wnioskiem oraz planowanego okresu jej
prowadzenia.
2.Do wniosku dołącza się zaświadczenia o braku zaległości podatkowych i zaległości w
płaceniu składek na ubezpieczenie zdrowotne lub społeczne.
3.Osoba ubiegająca się o zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nie-
ruchomości jest obowiązana we wniosku dodatkowo:
1)określić:
a)rodzaje odpadów komunalnych odbieranych od właścicieli nieruchomości;
b)sposób realizacji obowiązku ograniczenia masy odpadów ulegających biodegradacji
przekazywanych na składowisko odpadów oraz
2)przedłożyć do potwierdzenia oryginał zezwolenia na transport odpadów komunalnych, wy-
danego na podstawie przepisów o odpadach.

Art. 16.

Przed podjęciem decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia wójt, burmistrz lub prezydent
miasta może:
1)wezwać do uzupełnienia w wyznaczonym terminie, jednak nie krótszym niż 14 dni,
brakującej dokumentacji poświadczającej, że osoba ubiegająca się o udzielenie zezwolenia
spełnia
warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zez-
woleniem;
2)dokonać kontrolnego sprawdzenia faktów podanych we wniosku o udzielenie zezwolenia
w celu stwierdzenia, czy warunki wykonywania działalności objętej zezwoleniem zostały
spełnione.

Art. 17.

1.Zezwolenie określa w szczególności:
1)imię i nazwisko lub firmę oraz adres zamieszkania lub oznaczenie siedziby i adres
przedsiębiorcy;
2)przedmiot i teren działalności objętej zezwoleniem;
3)termin podjęcia działalności;
4)wymagania w zakresie jakości usług objętych zezwoleniem;
5)niezbędne zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej wymagane po
zakończeniu działalności objętej zezwoleniem;
6)inne wymagania szczególne wynikające z odrębnych przepisów, w tym wymagania
dotyczące standardu sanitarnego wykonywania usług, ochrony środowiska i obowiązku
prowadzenia odpowiedniej dokumentacji działalności objętej zezwoleniem;
7)okres na jaki udzielono zezwolenia.
2.Zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości określa do-
dodatkowo:
1)rodzaje odpadów komunalnych odbieranych od właścicieli nieruchomości;
2)sposób postępowania z poszczególnymi rodzajami odpadów komunalnych;
3)dopuszczalny do składowania poziom odpadów komunalnych ulegających biodegradacji;
4)sposób realizacji obowiązku ograniczenia masy odpadów ulegających biodegradacji;
5)miejsce odzysku i miejsce unieszkodliwiania odpadów komunalnych zgodne z
regulaminem, do których przedsiębiorca zobowiązany jest przekazywać odebrane odpady.
3.Zezwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych
określa stację zlewną zgodną z regulaminem, do której przedsiębiorca obowiązany jest
wprowadzać nieczystości ciekłe z opróżnionych zbiorników bezodpływowych.
4.Zezwolenia udziela się na czas oznaczony.
5.Właściwy organ odmówi udzielenia zezwolenia, o którym mowa w art. 14 ust. 1, jeżeli:
1)zamierzony sposób postępowania z odpadami komunalnymi lub nieczystościami ciekłymi
dotyczy niespełnienia warunku prowadzenia działalności:
a)zgodnie z ustawą;
b)bez zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi, lub środowiska;
c)zgodnie z gminnym planem gospodarki odpadami;
d)bez zaległości podatkowych lub zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenie zdrowotne
lub społeczne;
2)lub odbieranie odpadów komunalnych lub opróżnianie zbiorników bezodpływowych i tran-
sport nieczystości ciekłych wykonywane jest przez gminę samodzielnie w całości lub w
części terenu gminy, wskazanego we wniosku o udzielenie zezwolenia;
3)lub została zawarta umowa pomiędzy gminą a przedsiębiorcą, którego oferta została
wybrana w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
6.Odmowa udzielenia zezwolenia następuje w drodze decyzji wójta, burmistrza lub
prezydenta miasta.
7.Do wniosków o aktualizację zezwolenia stosuje się przepisy niniejszego rozdziału.

Rozdział 5

Warunki prowadzenia działalności przez przedsiębiorców

Art. 18.

1.Przedsiębiorca odbierający niesegregowane odpady komunalne od właścicieli
nieruchomości obowiązany jest do odbierania wszystkich rodzajów odpadów komunalnych,
w tym powstających w gospodarstwach domowych odpadów wielkogabarytowych i odpadów
z remontów.
2.Działając na podstawie odrębnych decyzji, przedsiębiorca, który odbiera odpady komunalne
od właścicieli nieruchomości, przed przekazaniem ich do miejsca odzysku lub miejsca
unieszkodliwiania wskazanych w zezwoleniu, o którym mowa w art. 14 ust. 1 pkt 1, może
prowadzić sortowanie lub kompostowanie tych odpadów w instalacjach, do których posiada
tytuł prawny, z zastrzeżeniem art. 9 ust. 4 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach,
pod warunkiem, że instalacje te ujęte są w gminnym planie gospodarki odpadami.
3.Jeżeli przedsiębiorca, który uzyskał zezwolenie, nie wypełnia określonych w nim
warunków, organ, który wydał zezwolenie, wzywa go do niezwłocznego zaniechania
naruszania tych warunków. Jeżeli przedsiębiorca mimo wezwania po upływie terminu w nim
wskazane-
go nadal narusza te warunki, organ cofa zezwolenie bez odszkodowania, w drodze decyzji
wydanej z urzędu.
4.Przedsiębiorca obowiązany jest do niezwłocznego zgłaszania wójtowi, burmistrzowi lub
prezydentowi miasta wszelkich zmian danych określonych w zezwoleniu, w celu jego
aktualizacji.
5.Jeżeli przedsiębiorca, który uzyskał zezwolenie, nie podjął działalności nim objętej w
terminie wynikającym z udzielonego zezwolenia lub nie wypełnił obowiązku jego
aktualizacji, organ udzielający zezwolenia cofa zezwolenie bez odszkodowania, w drodze
decyzji wydanej z urzędu.
6.wygaśnięcie lub cofnięcie zezwolenia nie zwalnia przedsiębiorcy z wykonania określonych
w zezwoleniu obowiązków dotyczących wymagań sanitarnych i ochrony środowiska.
7.Organ, który udziela zezwolenia, określa, w drodze decyzji wydanej z urzędu, zakres i
sposób wykonywania obowiązków, obowiązków których mowa w ust. 6.

Art. 19.

1.Wójt, burmistrz lub prezydent miasta uprawniony jest do kontroli działalności
przedsiębiorcy w zakresie zgodności wykonywanej działalności z udzielonym zezwoleniem.
2.Czynności kontrolne przeprowadza się na podstawie imiennego upoważnienia wydanego
przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.
3.Osoby upoważnione do przeprowadzenia kontroli są uprawnione do:
1)wstępu na teren przedsiębiorcy w dniach i godzinach, w których jest lub powinna być
wykonywana działalność objęta zezwoleniem;
2)żądania ustnych i pisemnych wyjaśnień, okazania dokumentów oraz udostępniania
wszelkich danych mających związek z przedmiotem kontroli, w tym gromadzonych przy
użyciu informatycznych nośników danych w rozumieniu przepisów o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
4.Czynności kontrolnych dokonuje się wyłącznie w obecności kontrolowanego lub osoby
upoważnionej do reprezentowania przedsiębiorcy podczas kontroli.
5.Wójt, burmistrz lub prezydent miasta może upoważnić do dokonania kontroli, o której
mowa w ust. 1, inny organ administracji wyspecjalizowany w kontroli danego rodzaju
działalności. Przepisy ust. 2-4 stosuje się odpowiednio.
6.Jeżeli kontrola, o której mowa w ust. 1, nie może być prowadzona z powodu:
1)niewyznaczenia osoby upoważnionej do obecności w czasie kontroli;
2)braku dostępu do terenu przedsiębiorcy;
3)nieudostępnienia danych mających związek z przedmiotem kontroli, wójt, burmistrz lub
prezydent miasta cofa zezwolenie, w drodze decyzji, bez odszkodowania.

Art. 20.

1.Przedsiębiorca prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości lub opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu
nieczystości ciekłych, obowiązany jest w terminie do 15 dnia po upływie każdego miesiąca
kalendarzowego, sporządzić i przekazać wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta
wykaz właścicieli nieruchomości, z którymi w poprzednim miesiącu umowy uległy
rozwiązaniu lub wygasły; wykaz zawiera imię i nazwisko lub nazwę oraz adres właściciela
nieruchomości oraz adres właściciela nieruchomości oraz adres nieruchomości.
2.Przedsiębiorca, o którym mowa w ust. 1, obowiązany jest w terminie do 1 miesiąca po
upływie roku kalendarzowego, sporządzić i przekazać wójtowi, burmistrzowi lub
prezydentowi miasta wykaz umów zawartych z właścicielami nieruchomości. Wykaz zawiera
imię i nazwisko lub firmę właściciela nieruchomości oraz adres nieruchomości.
3.Przedsiębiorca prowadzący działalność w zakresie opróżniania zbiorników
bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych obowiązany jest sporządzić i przekazać
wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta informacje dotyczące:
1)ilości i rodzaju nieczystości ciekłych pochodzących ze zbiorników bezodpływowych z
terenu gminy,
2)ilości i rodzaju nieczystości ciekłych wprowadzonych do stacji zlewnej
- w terminach do końca miesiąca po upływie każdego kwartału roku kalendarzowego oraz 1
miesiąca po zakończeniu działalności.
4.Przedsiębiorca, prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych,
obowiązany jest sporządzić i przekazać wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta
informacje dotyczące:
1)masy poszczególnych rodzajów odebranych odpadów komunalnych z terenu danej gminy,
2)sposobów zagospodarowania poszczególnych rodzajów odebranych odpadów
komunalnych,
3)masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji składowanych na składowisku
odpadów,
4)masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji nie składowanych na
składowiskach odpadów i sposobów lub sposobu ich zagospodarowania
- w terminach do końca miesiąca po upływie każdego kwartału roku kalendarzowego oraz 1
miesiąca po zakończeniu działalności.
5.Obowiązek sporządzenia i przekazywania wykazów i informacji, o których mowa w ust. 1-
3 nie dotyczy przedsiębiorcy posiadającego zezwolenie na opróżnianie i transport
nieczystości ciekłych gromadzonych w przenośnych toaletach.
6.Przedsiębiorca,o którym mowa w ust. 5, obowiązany jest w terminie do 1 miesiąca po
upływie roku kalendarzowego, sporządzić i przekazać wójtowi, burmistrzowi lub
prezydentowi miasta wykaz umów zawartych z właścicielami nieruchomości na ustawienie
przenośnych toalet. Wykaz zawiera imię nazwisko lub firmę i adres właściciela
nieruchomości oraz adres nieruchomości, rodzaj i ilość nieczystości ciekłych wprowadzonych
do stacji zlewnej, wskazanej w udzielonym zezwoleniu.
7.W przypadku niewykonania obowiązków, o których mowa w ust. 1-4 i w ust. 6, przepis art.
18 ust. 3 stosuje się odpowiednio.

Rozdział 6

Przepisy karne

Art. 21

1.Kto bez wymaganego zezwolenia albo wbrew jego warunkom prowadzi działalność
określoną w art. 14 ust. 1
- podlega karze grzywny do 10.000 zł albo karze aresztu albo obu tym karom łącznie.
2.Kto nie wykonuje obowiązków wymienionych w art. 12 ust. 1-6
- podlega karze grzywny do 5.000 zł.
3.Karze określonej w ust. 2 podlega także ten, kto nie wykonuje obowiązków wymienionych
w art. 13.
4.Orzekanie w sprawach o czyny, o których mowa w ust. 1-3, następuje na podstawie
przepisów Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia.

Rozdział 7

Zmiany w przepisach obowiązujących

Art. 22

W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach wprowadza się następujące zmiany:
1)w art. 2 ust. 3 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„3)ustawy z dnia…o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. Nr…,poz….),”;
2)w art. 25 ust. 6 otrzymuje brzmienie: