Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

rozpoczyna się wywóz towarów. Musi więc już w momencie rozpoczęcia procedury wywozu
składać wniosek o wydanie zaświadczenia lub potwierdzenie kserokopii karty 3 SAD.
Występowanie do urzędów celnych o wydawanie zaświadczeń lub potwierdzanie kopii kart 3
SAD za zgodność z oryginałem generuje dodatkową pracę zarówno dla podatnika/agencji
celnej reprezentującej podatnika, jak i urzędów celnych - które mają obowiązek na wniosek
podatnika wydać odpowiednie zaświadczenie, zgodnie z art. 73 ustawy Prawo celne w
powiązaniu z przepisami działu VIIIa Ordynacji podatkowej. W praktyce oznacza to, że art.
41 ust. 7 w połączeniu z wymogiem określonym w art. 41 ust. 8 – czyli wykazywanie
eksportu z 0% stawką VAT w kolejnym miesiącu rozliczeniowym - jest trudny do
zastosowania i wymaga dodatkowego zaangażowania zarówno po stronie podatnika, jak i
urzędu celnego. Aby zlikwidować wskazane obciążenia projektodawca proponuje zmianę
brzmienia art. 41 ust. 8.
W dostawie wewnątrzwspólnotowej zaproponowane zmiany w art. 42 dotyczą wymogu
posiadania dokumentu przewozowego dla zastosowania stawki 0%. Proponowana jest
eliminacja mechanizmu, który nakazuje opodatkowanie wewnątrzwspólnotowej dostawy
towarów według stawek krajowych, jeśli dokumentacja potwierdzająca wywóz poza
terytorium kraju nie jest w posiadaniu podatnika do dnia złożenia deklaracji podatkowej
(otrzymanie tych dokumentów upoważnia podatnika do retrospektywnej korekty pierwotnej
deklaracji). Mechanizm ten zapewne ma na cel utrudnienia dokonywania nadużyć przez
podmioty wykazujące fikcyjne dostawy wewnątrzwspólnotowe (przy czym towar w
rzeczywistości nie opuszczał terytorium kraju). Jednak rozwiązanie to nie utrudnia
nieuczciwym podmiotom takich nadużyć (podmioty takie wykazują przecież stawkę 0%
mimo braku wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów). Jest natomiast bardzo uciążliwe dla
uczciwych podatników, którzy zmuszani są do dokonywania licznych korekt deklaracji.
Obecnie stosowany mechanizm jest też niezgodny z prawem wspólnotowym. Jak potwierdził
Europejski Trybunał Sprawiedliwości w wyroku w sprawie C-146/05 Albert Collee przepisy
wspólnotowe nie pozwalają na to, by organy podatkowe państwa członkowskiego odmawiały
zwolnienia od podatku VAT (w Polsce 0% VAT) przy dostawie wewnątrzwspólnotowej,
która rzeczywiście miała miejsce, jedynie na tej podstawie, że dowód na jej dokonanie nie
został przedstawiony we właściwym czasie. Zatem zgodnie z prawem wspólnotowym brak
jest możliwości opodatkowania wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów według stawki
krajowej (nawet jeśli podatnik ma możliwość dokonania później korekty).
Proponowane zmiany pozostawiają obowiązek gromadzenia dokumentacji potwierdzającej
wywóz towaru do innych państw członkowskich (co jest niewątpliwe racjonalne i zgodne z
przepisami wspólnotowymi). Eliminowane jest wyłącznie ograniczenie czasowe, na zdobycie
tych dokumentów.

3. Oczekiwane skutki finansowe
Projektowana regulacja nie będzie powodować negatywnych skutków dla budżetu państwa,
gdyż w przypadku niejednoznacznych dokumentów przewozowych podatnicy i tak stosują
stawkę 0% na podstawie dodatkowo uzyskiwanych dokumentów. Tym samym zmiana
pozwoli odciążyć podatników i ułatwi prowadzenie działalności w zakresie
międzynarodowego obrotu towarowego.

4. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej
Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług nie jest sprzeczny z prawem
Unii Europejskiej.



Warszawa, 22 lipca 2008 r.


BAS – WAEM – 1786/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Marek Wikiński)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398
ze zmianami) sporządza się następującą opinię:


1.
Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy przewiduje zmianę ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana dotyczy
opodatkowania wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz obowiązku
posiadania przez podatnika dowodów takiej dostawy.

2
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Zagadnienia dotyczące opodatkowania podatkami pośrednimi są przedmiotem
regulacji prawa Unii Europejskiej jako podlegające harmonizacji na poziomie
unijnym zgodnie z art. 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.
Podstawowe znaczenie ma w tym przypadku dyrektywa 2006/112/WE Rady z
dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006 r. s. 1, ze zmianami; dalej: dyrektywa
2006/112).

3
Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii
Europejskiej
Projekt ustawy nie jest sprzeczny z postanowieniami dyrektywy 2006/112.



4 Konkluzje
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług nie
jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski



Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatek VAT

2
Warszawa, 22 lipca 2008 r.

BAS – WAEM – 1787/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od
towarów i usług (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Marek Wikiński)
jest projektem wykonującym prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy przewiduje zmianę ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana
dotyczy opodatkowania wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz
obowiązku posiadania przez podatnika dowodów takiej dostawy.

Projekt ustawy nie jest projektem wykonującym prawo Unii Europejskiej.



Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski



Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatki, VAT