Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Druk nr 1036

Warszawa, 27 maja 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:



- o zmianie ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Józefa Rackiego.



(-) Leszek Deptuła; (-) Bronisław Dutka; (-) Eugeniusz Grzeszczak; (-) Jan
Kamiński; (-) Mieczysław Kasprzak; (-) Ewa Kierzkowska; (-) Eugeniusz
Kłopotek; (-) Adam Krzyśków; (-) Janusz Piechociński; (-) Józef Racki;
(-) Marek Sawicki; (-) Tadeusz Sławecki; (-) Aleksander Sopliński;
(-) Franciszek Jerzy Stefaniuk; (-) Stanisław Witaszczyk; (-) Wiesław Woda;
(-) Stanisław elichowski.
Projekt
USTAWA

z dnia.................... 2008 r.

o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym


Art. 1.
W ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U.
Nr 80, poz. 717, z późn. zm.1) w art. 36 po ust. 4 dodaje się ust. 4 a w brzmieniu:

„4a. Opłaty, o której mowa w ust. 4, nie pobiera się w przypadku nieodpłatnego przeniesienia
przez rolnika własności nieruchomości wchodzących w skład gospodarstwa rolnego na
następcę, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu
społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291) albo ustawy z dnia 26 kwietnia 2001 r.
o rentach strukturalnych w rolnictwie (Dz. U. Nr 52, poz. 539, z 2003 r. Nr 229, poz. 2273 oraz
z 2004 r. Nr 91, poz. 873). W przypadku zbycia przez następcę nieruchomości przekazanych
przez rolnika, przepisy o opłacie, o której mowa w ust. 4, stosuje się odpowiednio.”.


Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.









1Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 6, poz. 41 i Nr 141, poz. 1492, z 2005 r. Nr
113, poz. 954 i Nr 130, poz. 1087, z 2006 r. Nr 45, poz. 319 i Nr 225, poz. 1635 oraz z 2007 r. Nr 127, poz. 880.

Uzasadnienie
Projekt zakłada znowelizowanie przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w części dotyczącej naliczania opłaty,
o której mowa w art. 36 ust.4 tej ustawy, tzw. renty planistycznej. Obowiązujące przepisy
ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (art. 36 i 37), przewidują możliwość
naliczenia przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, renty planistycznej w przypadku
zbycia nieruchomości, której wartość wzrosła w wyniku uchwalenia, bądź zmiany planu
miejscowego. Użyte przez ustawodawcę określenie „zbywa” jest sformułowaniem na tyle
szerokim, że mieści w sobie wszelkie prawem przewidziane czynności pozwalające na
przeniesienie praw do nieruchomości, zarówno w drodze odpłatnej (sprzedaży) jak
i nieodpłatnej (darmej).
Należy podkreślić, że przepisy ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu
przestrzennym w pierwotnym brzmieniu, przewidywały możliwość naliczenia tej opłaty,
jedynie w przypadku sprzedaży nieruchomości, czyli odpłatnego przeniesienia prawa do
nieruchomości. Znowelizowane ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o zmianie ustawy
o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw, przepisy ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym objęły rentą planistyczną także czynności
nieodpłatnego przeniesienia własności nieruchomości. Należy jednak zauważyć, ze taki stan
rzeczy powstrzymuje, tych rolników, którzy pomimo zachęt ustawodawcy zawartych
w przepisach ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników albo
ustawy z dnia 26 kwietnia 2001 r. o rentach strukturalnych w rolnictwie, byliby skłonni
nieodpłatnie przekazać swoje gospodarstwa następcom. Mając, zatem na uwadze
urzeczywistnianie podjętych przez ustawodawcę kroków w celu rozwoju obszarów wiejskich,
proponuje się wyłączyć z działania przepisu art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.,
czynności związanych z nieodpłatnym przeniesieniem przez rolnika na następcę własności
nieruchomości wchodzących w skład gospodarstwa rolnego. Dodatkowo należy zaznaczyć, że
projekt zakłada, w przypadku wtórnego zbycia przez następcę prawa własności nieruchomości,
odpowiednie stosowanie przepisów o rencie planistycznej. Pozwala to tym samym na
zachowanie przez gminę odpowiednich wpływów z obrotu nieruchomościami, które na
wskutek planu miejscowego zyskały na wartości. Proponowana więc zmiana w sposób
precyzyjny eliminuje istotne przeszkody do przekazania gospodarstwa rolnego następcy,
z jednoczesnym zabezpieczeniem interesów finansowych gminy.
Wejście w życie projektu ustawy nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla
budżetu państwa.
W zakresie skutków społecznych projekt niesie pozytywne i postulowane zmiany,
głownie przez rolników przekazujących gospodarstwa rolne następcom.
W zakresie skutków gospodarczych projekt przyczyni się do jasności i jawności
i pewności obrotu gospodarczego.
Odnośnie skutków prawnych projekt doprecyzowuje przepisy oraz wyeliminuje
rozbieżności interpretacyjne w tym zakresie.
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 20 czerwca 2008 r.

BAS-WAEiM-1691/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
o zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Józef Racki) z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy

Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zakłada, by nie pobierać tzw.
renty planistycznej, czyli opłaty związanej ze wzrostem wartości nieruchomości
wynikającym z przyjęcia planu zagospodarowania przestrzennego, w przypadku
nieodpłatnego przeniesienia przez rolnika własności nieruchomości
wchodzących w skład gospodarstwa rolnego na następcę, w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym
rolników albo ustawy z dnia 26 kwietnia 2001 r. o rentach strukturalnych w
rolnictwie.



II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy

Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw objętych zakresem
przedmiotowym opiniowanego projektu ustawy.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt ustawy pozostaje poza zakresem prawa Unii Europejskiej.